近日,，國務(wù)院下發(fā)了鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的36條意見（“民資新36條”），這為那些在住房市場忙碌的炒房資金提供了新的投資渠道,，使這些資金可以修建“科斯燈塔”了,，可以介入一些公共服務(wù)領(lǐng)域了。而且,，從另外一層意義上說,，“民資新36條”為民間資本行走的方向點(diǎn)燃了另一盞“科斯明燈”。
“科斯燈塔”說的是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物之一,、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者科斯在1974年發(fā)表了一篇題為“經(jīng)濟(jì)學(xué)上的燈塔”的文章,，文中說了一個由私人修建燈塔（代指某些公共服務(wù)）的故事，故事更深刻的意思是,，一些公共服務(wù)可由私人供給,、由私人出資,，而不必由政府出資,，這樣也許更有效率。
在民間,，經(jīng)常會聽到一些人說出自己不知道去哪投資的無奈,，說資金除炒炒房外,，沒有其他更好的去處。就是說,，現(xiàn)在能投資,、能賺錢的渠道不多，投到住房市場“保險”,、穩(wěn)健,，所以民間資本一起往這里涌。要從根本上治理住房市場,，關(guān)鍵是疏導(dǎo)堵在住房市場的民間資本,。目前中國民間積累的資金不在少數(shù)，“民資新36條”就是在為民間投資開鑿新路,，疏通民間投資的“交通”,，解決炒房資金的“擁堵”問題。從長遠(yuǎn)看,，“民資新36條”在一定程度上對中國住房市場理性常態(tài)化是有幫助的,。
決定資金投向的是投資回報率、資本安全性等因素,，大量民間資本往住房市場上跑,，就是看中這兩點(diǎn)?！懊褓Y新36條”鼓勵民間資本以獨(dú)資,、控股、參股等方式投資建設(shè)公路,、水運(yùn),、港口碼頭、民用機(jī)場,、通用航空設(shè)施等項目,，民間資本投資這些領(lǐng)域回報率也是穩(wěn)定的，資本安全系數(shù)也是比較高的,，也就是說,，民間資本投向除了住房市場，還可以有許多安全的路,。
包括不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家在內(nèi)的許多人都認(rèn)為,，“科斯燈塔”，即公共服務(wù),，應(yīng)由政府供給,。“科斯燈塔”的故事則告訴我們,，一些關(guān)鍵性的,、帶有全國性的公共服務(wù)以及一些民間資本確實不愿介入的地方公共服務(wù),，應(yīng)由政府供給，如國防,、治安等,，其他的公共服務(wù)領(lǐng)域，都可以向民間資本敞開大門,?！懊褓Y新36條”在界定政府投資范圍方面是有戰(zhàn)略方向意義的。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和趨勢,，是政府投資的規(guī)模及范圍往“小路”上走,，把“大路”讓給民間投資。這次“民資新36條”再次把政府投資的范圍說得很清楚,，即政府投資主要用于關(guān)系國家安全,、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域；對于可以實行市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施,、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域,，應(yīng)鼓勵和支持民間資本進(jìn)入。這就是說,，一些傳統(tǒng)上由政府出資的公共服務(wù)向民間資本開放,，是符合市場化改革方向的。
但很長一段時期,，人們常把政府“提供”公共服務(wù)與政府“生產(chǎn)”公共服務(wù)混為一談,，使得政府“生產(chǎn)”越位，不利于中國市場化趨向的改革,。
30多年前,，英國手握哈耶克《通往奴役之路》一書的當(dāng)權(quán)者曾推行過私有化的改革浪潮。而“民資新36條”的實施,，與英國當(dāng)時的那場改革有本質(zhì)的不同,。“民資新36條”強(qiáng)調(diào)向民間資本開放一般競爭性領(lǐng)域,，但仍然強(qiáng)調(diào)國有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,。而且，政府投資一般性的“退出”,，并不是說政府“不管”,，為了防止民間資本在供給公共服務(wù)時發(fā)生“道德信用”問題，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,，并防止民間資本在提供公共服務(wù)時的壟斷,。
“民資新36條”提出鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)，支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房,，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策,。這是對的,。而我要說的是，為了防止住房市場周期性風(fēng)險,、不景氣的發(fā)生,，政府應(yīng)準(zhǔn)備好資金，在若干年后“回購”住房市場的商品房,，并將其用作社會保障性住房使用,。
（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）
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