在現(xiàn)有法律框架下，集體是獲得征地補(bǔ)償費(fèi)的合法主體,。但是,，集體拿到這筆補(bǔ)償款之后，該如何分配該筆款項(xiàng),？從各地的實(shí)踐來(lái)看,，這筆錢往往是在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部之間進(jìn)行分配:通常以失地農(nóng)戶的人口數(shù)作為分配補(bǔ)償款的基準(zhǔn)，將土地補(bǔ)償費(fèi)平均分配給集體組織的成員,。于是,，失地農(nóng)民獲得征地補(bǔ)償款的金額就與各家農(nóng)戶所擁有的人口數(shù)密切相關(guān)。因此,，誰(shuí)是集體組織的成員,？這就成為分配征地補(bǔ)償款中的一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)難點(diǎn),。
在目前的法律框架下,，并沒有一個(gè)判定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),，鑒于該問(wèn)題的復(fù)雜性,，司法機(jī)構(gòu)在其實(shí)踐中也回避了這個(gè)問(wèn)題。2005年7月29日,，最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人曾在公布《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》的新聞發(fā)布會(huì)上指出:“由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問(wèn)題事關(guān)廣大農(nóng)民的基本民事權(quán)利,，屬于《立法法》第四十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形，其法律解釋權(quán)在全國(guó)人大常委會(huì),，不宜通過(guò)司法解釋對(duì)此重大事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定,?！钡腥さ氖牵珖?guó)人大常委會(huì)并沒有對(duì)此進(jìn)行規(guī)定,。
相關(guān)部門的回避并未能平息實(shí)踐中的爭(zhēng)議,。隨著城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的地區(qū)遇到了判定集體經(jīng)濟(jì)組織成員這一難題,。具體來(lái)說(shuō),，此類問(wèn)題主要集中在“外嫁女、上門女婿,、新生子女,、喪偶和離婚婦女、服刑人員和大中專在校生”等特殊人群身上,。在以上人群中,，尤其是外嫁女和上門女婿、喪偶和離婚婦女問(wèn)題更容易引發(fā)糾紛,。很多時(shí)候有關(guān)方面往往把“外嫁女”和“離婚女”不能獲得征地補(bǔ)償款的問(wèn)題歸結(jié)于傳統(tǒng)思想作怪,，或者是政策法規(guī)不健全。如2001年5月8日發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》指出:
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