入了政府帳的錢，就很難再流出了,。這似乎已經(jīng)是一種習(xí)慣，年底“突擊花錢”就是一個很明顯的例子,。財政部近日公布的數(shù)據(jù)顯示,，11月全國財政收入5029.3億元，比去年同月增加1236.9億元,，同比增長32.6%,。全國1～11月累計則已經(jīng)完成財政收入63393.1億元,，比去年同期增加5324.89億元，增長9.2%,，完成預(yù)算的95.7%,。根據(jù)預(yù)算支出和已完成支出間的差額，全國財政部門將在12月突擊花掉2萬億元財政資金（12月13日《重慶晚報》）,。
這種現(xiàn)象似乎多年來一直如此,。比如，2007年中央各部委的支出預(yù)算超過1萬億,，當(dāng)年剩下的3000～4000億元也是在年底突擊花掉的（2007年11月《南方人物周刊》）,。這種雷打不動的年底“突擊花錢”當(dāng)然不是某個部委、某個地方政府的行為,，而是存在于各個部委,、各級政府的一種普遍現(xiàn)象，這個現(xiàn)象的造成是因為財政核算的不完善,、太死板——如果不把當(dāng)年的財政資金全部花掉,，來年就得不到同樣多或更多的財政撥款。當(dāng)然,，從另一個角度來說,，也是習(xí)慣了作為父母官的思維觀念所致，因為完全不必用“突擊花錢”的方式來消耗國家財政引起社會的廣泛爭議,。
那么,，該如何突擊花掉這些財政資金呢,？不妨借鑒一下巴西的作法,。2003年，在世界銀行的資助下,，巴西啟動了“零饑餓”計劃,。“零饑餓”的旗幟性方案就是“家庭補(bǔ)助金計劃”,。所謂“家庭補(bǔ)助金計劃”,，即人均月收入低于100雷亞爾（巴西規(guī)定享有此計劃的一個收入底線，數(shù)據(jù)均為當(dāng)年的收入標(biāo)準(zhǔn)）的家庭,，只要將6～15歲的孩子送到學(xué)校接受免費(fèi)教育（出勤率達(dá)到85%）,，定期把7歲以下兒童帶到公費(fèi)醫(yī)院免費(fèi)體檢并接種疫苗，每個家庭成員每人每月即可以從政府領(lǐng)取15～95雷亞爾的補(bǔ)貼——這筆補(bǔ)貼由銀行按月自動轉(zhuǎn)入受益人的帳戶,，從而避免了地方政府的克扣,、截留。
暫且不管這種作法是否一直堅持到了現(xiàn)在,，但這種作法是完全可以借用的,。倘若中國各級各部門政府每年年底都把當(dāng)年本部門省下來的財政資金悉數(shù)存入銀行,，并由銀行統(tǒng)一核算劃入一個專門賬戶，再由這個賬戶轉(zhuǎn)入到——由財政,、審計,、民政和公安等相關(guān)部門聯(lián)合指定的貧困家庭賬戶，并且每年都如此由銀行直接轉(zhuǎn)賬到這些貧困家庭賬戶,。
當(dāng)然,，在細(xì)節(jié)問題上可以征求民意來完善這樣一個機(jī)制的實施，比如省錢越多并全部用于了此項計劃的政府機(jī)關(guān),、部門在來年可以以發(fā)放獎金的形式來鼓勵所在部門的公務(wù)員樹立“把每一分納稅人的錢都用在了有用之處”的思想觀念,。不難想象，這樣一個“取之于民,、用之于民”的政策既解決了無謂消耗國家財政的難題,，也能因此而贏回政府丟失的一些政治分，從而完成轉(zhuǎn)型成為一個真正的服務(wù)型政府角色之上,。
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