國家發(fā)改委,、電監(jiān)會,、能源局16日聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范電能交易價格管理等有關問題的通知》,，通知要求進一步規(guī)范電能交易價格行為,。分析人士認為,，此舉既是政府有關部門繼續(xù)規(guī)范電力市場,，維護發(fā)電企業(yè)合法利益,，也是為日后電價機制改革鋪路,，體現(xiàn)出電力價格體系正在向更加規(guī)范的道路前進,。（《中國證券報》10月27日）
前些日子，國家發(fā)改委,、電監(jiān)會已經提出了一份關于加快推進電價改革的文件,，剛剛結束內部征求意見的程序，有望于近期出臺,。如今,，國家三部門再次聯(lián)手出臺規(guī)范電價交易行為政策，可以想見的是,，隨著一系列“前奏”公共政策的面世,，電價改革的序幕即將拉開。
作為一名普通老百姓,，倒不關心電價如何變革,，關心和憂慮的是，電價改革后,，用電戶能否用上“公平電”,、“合理電”。其實,，百姓的擔心并無道理可言。聯(lián)想到近年的每次改革,，大都以公眾的整體利益受損為代價,，醫(yī)療改革讓百姓看病變貴了，住房改革讓公眾買不起房了,，教育改革讓學生上不起學了,，水價改革讓消費者喝不起水了。
歷史經驗一再告誡人們,，任何改革都必須不能損害公民的整體社會福利為著眼點,，決不能讓公眾的利益受損，這是評判任何一項改革成敗的重要前提,。電價體制改革亦也如此,。筆者覺得，就目前而言,，要想讓居民在新一輪電價改革大潮中,，整體社會福利水平不受到損害,，能用上“公平電”，關健在于調整現(xiàn)有利益分配格局,，運用管理智慧和技藝,，來防止電價成本的恣意轉嫁。
首先,，要打破電網壟斷,。此次電價改革最大亮點是將開放發(fā)電企業(yè)上網電價，但是,，現(xiàn)在的電力交易中心依舊由國家電網所把持,，換言之，電力交易中心是國家電網的一個內設機構,。發(fā)電廠最大買主仍是國家電網,，輸電、配電,、售電都由國家電網單獨“經營”,，不形成壟斷也難。倘若輸電,、配電,、售電不能做到公開透明，那么,，居民電價也難以合理,。顯然，打破電網壟斷,，是居民用上“公平電”,、“合理電”需要邁過的第一道“門坎”。
其次,，因地制宜推行居民階梯用電,。居民階梯電價不僅能實現(xiàn)節(jié)能減排，也能保障低收入階層的基本生活需求,。與我們一衣帶水的日本和韓國,，早在70年代就開始推行階梯式電價，兩國居民階梯電價的電量分檔及電價標準是隨居民收入狀況,、用電水平,、節(jié)能目標等因素而相應調整的，并取得明顯的效果,。而我國地域遼闊,，東、西部經濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距大,，與日韓相比情況更為復雜,、更為難以操作。因此,，我國在借鑒日韓兩國做法基礎上,，必須結合我國國情，制定出我們自己的居民階梯電價的制度政策,，積極穩(wěn)妥地推進這項利國利民的政策,。
最后，要建立弱勢群體用電補貼機制,。電價改革后,，很可能造成電價在一定幅度上漲，這就要求政府要建立弱勢群體用電財政補貼機制,。目前中國的基尼系數(shù)在0.5左右,，早已經超過了收入分配差距的“警戒線”。尤其對下崗職工,、農村五保戶以及收入相對低的弱勢群體,，每度電即便上漲一分一厘，對他們的邊際影響也特別大,，所以,，我們要動用財政資金，對這部分弱勢人群,，進行補貼,，讓每位弱勢消費者都能消費起電。
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