國家發(fā)改委,、電監(jiān)會,、能源局16日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電能交易價格管理等有關(guān)問題的通知》，通知要求進(jìn)一步規(guī)范電能交易價格行為,。分析人士認(rèn)為,，此舉既是政府有關(guān)部門繼續(xù)規(guī)范電力市場,，維護發(fā)電企業(yè)合法利益，也是為日后電價機制改革鋪路,，體現(xiàn)出電力價格體系正在向更加規(guī)范的道路前進(jìn),。（《中國證券報》10月27日）
前些日子，國家發(fā)改委、電監(jiān)會已經(jīng)提出了一份關(guān)于加快推進(jìn)電價改革的文件,，剛剛結(jié)束內(nèi)部征求意見的程序,，有望于近期出臺。如今,，國家三部門再次聯(lián)手出臺規(guī)范電價交易行為政策,，可以想見的是，隨著一系列“前奏”公共政策的面世,，電價改革的序幕即將拉開,。
作為一名普通老百姓，倒不關(guān)心電價如何變革,，關(guān)心和憂慮的是,，電價改革后，用電戶能否用上“公平電”,、“合理電”,。其實，百姓的擔(dān)心并無道理可言,。聯(lián)想到近年的每次改革,，大都以公眾的整體利益受損為代價，醫(yī)療改革讓百姓看病變貴了,，住房改革讓公眾買不起房了,，教育改革讓學(xué)生上不起學(xué)了，水價改革讓消費者喝不起水了,。
歷史經(jīng)驗一再告誡人們,，任何改革都必須不能損害公民的整體社會福利為著眼點，決不能讓公眾的利益受損,，這是評判任何一項改革成敗的重要前提。電價體制改革亦也如此,。筆者覺得,，就目前而言，要想讓居民在新一輪電價改革大潮中,，整體社會福利水平不受到損害,，能用上“公平電”，關(guān)健在于調(diào)整現(xiàn)有利益分配格局,，運用管理智慧和技藝,，來防止電價成本的恣意轉(zhuǎn)嫁。
首先,，要打破電網(wǎng)壟斷,。此次電價改革最大亮點是將開放發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，但是，現(xiàn)在的電力交易中心依舊由國家電網(wǎng)所把持,，換言之,，電力交易中心是國家電網(wǎng)的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。發(fā)電廠最大買主仍是國家電網(wǎng),，輸電,、配電、售電都由國家電網(wǎng)單獨“經(jīng)營”,，不形成壟斷也難,。倘若輸電、配電,、售電不能做到公開透明,，那么，居民電價也難以合理,。顯然,，打破電網(wǎng)壟斷，是居民用上“公平電”,、“合理電”需要邁過的第一道“門坎”,。
其次，因地制宜推行居民階梯用電,。居民階梯電價不僅能實現(xiàn)節(jié)能減排,，也能保障低收入階層的基本生活需求。與我們一衣帶水的日本和韓國,，早在70年代就開始推行階梯式電價,，兩國居民階梯電價的電量分檔及電價標(biāo)準(zhǔn)是隨居民收入狀況、用電水平,、節(jié)能目標(biāo)等因素而相應(yīng)調(diào)整的,，并取得明顯的效果。而我國地域遼闊,，東,、西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距大,，與日韓相比情況更為復(fù)雜,、更為難以操作。因此,，我國在借鑒日韓兩國做法基礎(chǔ)上,，必須結(jié)合我國國情，制定出我們自己的居民階梯電價的制度政策,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項利國利民的政策,。
最后,，要建立弱勢群體用電補貼機制。電價改革后,，很可能造成電價在一定幅度上漲,，這就要求政府要建立弱勢群體用電財政補貼機制。目前中國的基尼系數(shù)在0.5左右,，早已經(jīng)超過了收入分配差距的“警戒線”,。尤其對下崗職工、農(nóng)村五保戶以及收入相對低的弱勢群體,，每度電即便上漲一分一厘,，對他們的邊際影響也特別大，所以,，我們要動用財政資金,，對這部分弱勢人群，進(jìn)行補貼,，讓每位弱勢消費者都能消費起電,。
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