國家發(fā)改委,、電監(jiān)會醞釀了一份關(guān)于加快推進(jìn)電價改革的文件,，有望近期出臺,。根據(jù)文件內(nèi)容，未來將試點競價上網(wǎng),、核定輸配電價以及銷售電價與上網(wǎng)價聯(lián)動，這一重大舉措將大大接近電力改革的目標(biāo),，如果理想的話,，可以解決煤電“頂牛”這一多年來體制痼疾,，并可為時而巨虧,、時而盈利豐厚的發(fā)電企業(yè)買上“保險”，確保其穩(wěn)定的盈利預(yù)期,。(10月16日《上海證券報》)
眾所周知,，我國實行的還是“計劃電”，電力市場開放程度還很低,。長期以來的煤電“頂?！眴栴}，也都?xì)w罪于“市場煤”,、“計劃電”,；甚至把電力行業(yè)存在的問題也歸罪于“計劃電”，因此業(yè)界對電價改革的呼聲很高,。電價改革確實是電力行業(yè)最迫切的大問題之一,，但怎么改革同樣也是難題。畢竟電力價格關(guān)乎民生,，關(guān)乎用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的發(fā)展,。所以，電價改革不能只征求電力行業(yè)的內(nèi)部意見,，還應(yīng)廣泛聽取社會各界的意見,，使電價改革能順應(yīng)民意，平衡各方利益,。
現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)的種類很多,，不僅有火電、水電,，近年來又增加了核電,、風(fēng)電,，以及太陽能、生物質(zhì),、垃圾發(fā)電,，等等。由于所利用的資源不同,，發(fā)電成本必然有高有低,。如果不考慮發(fā)電成本，所有發(fā)電企業(yè)都實行競價上網(wǎng),，低成本的水電必然得利,，而高成本的發(fā)電企業(yè)若非電力需求旺盛，則很難生存,。表面看,，競價上網(wǎng)是市場化了，但是對不同發(fā)電企業(yè)來說,，不僅沒有公平可言,，還可能帶來“傷害”。比如,，過度發(fā)展水電會破壞生態(tài),，不給有環(huán)保意義的風(fēng)電企業(yè)以特殊照顧，風(fēng)電企業(yè)很難有突破性發(fā)展,。
據(jù)介紹,，目前的上網(wǎng)電價水電為每度0.20元至0.30元，火電為每度0.40元至0.50元,，風(fēng)電為每度0.55元至0.75元,。在競價上網(wǎng)中，水電企業(yè)最具優(yōu)勢,，勢必引發(fā)新一輪的“跑馬圈水”現(xiàn)象,，且不說可能抑制風(fēng)電等高成本發(fā)電企業(yè)的發(fā)展，單說水電企業(yè)的大幅度發(fā)展就很有“危險性”,，畢竟水資源也不是取之不盡,、用之不竭的。過度開發(fā)大江大河特別是上游水源地河段,，必然造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞。再者,，國際上水電價格普遍低于其他電力價格,，我國同樣不能開水電低成本高價格的先例。
再說風(fēng)電,。據(jù)統(tǒng)計,，我國初步估算可開發(fā)利用的風(fēng)能資源約10億千瓦。有評論說，即使有開發(fā)價值的為1.6億千瓦,，裝機容量也接近10個三峽大壩工程,。由于風(fēng)力發(fā)電環(huán)保，且能節(jié)約其他能源,，被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”,。然而，風(fēng)力發(fā)電投資巨大,，發(fā)電成本較高,，如果讓風(fēng)電與水電和火電實行競價上網(wǎng)，風(fēng)電毫無價格優(yōu)勢,。如果電價改革導(dǎo)致高成本的風(fēng)電被淘汰,，顯然與建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求相悖。
在我看來,，電價改革應(yīng)關(guān)注電外因素,，特別是在發(fā)電資源不同成本不同必須考量?！耙坏肚小睂嵭懈們r上網(wǎng)恐有失公平,，還會傷害新能源發(fā)電企業(yè)，制約“兩型”社會建設(shè),。競價上網(wǎng)應(yīng)慎重推行,，有所區(qū)別。希望有關(guān)部門廣泛聽取民意,，使電價改革符合資源節(jié)約,、鼓勵綠色能源的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展,。
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