◆現(xiàn)代化的國(guó)家治理能力的能力構(gòu)成

國(guó)家治理能力是當(dāng)今全球化、現(xiàn)代化進(jìn)程中衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的重要指標(biāo),，是一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn),。毫無疑問，構(gòu)建一整套與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)家治理體系至關(guān)重要,，但無論多么完好的治理體系,，最終都要體現(xiàn)在具體的治理能力上。國(guó)家治理能力包含豐富的內(nèi)容,，是一種多元綜合能力,，貫穿在國(guó)家治理的整個(gè)過程和各個(gè)方面。擇其要者,，現(xiàn)代化的國(guó)家治理能力應(yīng)當(dāng)由以下幾種核心能力構(gòu)成：

一是集合全民意志的目標(biāo)凝聚能力,。在當(dāng)下社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何引導(dǎo)思想觀念,、塑造社會(huì)倫理,、凝聚全民意志，是最為根本的治理戰(zhàn)略,。從這個(gè)意義上講,，從國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人等三個(gè)層面,，大力倡導(dǎo)并努力踐行以富強(qiáng)民主文明和諧,、自由平等公正法治,、愛國(guó)敬業(yè)誠(chéng)信友善為基本內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大正能量,，不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求,，更是治理的制高點(diǎn)。

二是推進(jìn)全面進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力,。不斷推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，是國(guó)家治理能力的集中體現(xiàn),。發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵,，必須十分明確，發(fā)展是包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、社會(huì)進(jìn)步和人的發(fā)展等在內(nèi)的全面發(fā)展的過程,，是整體性、系統(tǒng)性,、持續(xù)性的發(fā)展,，是堅(jiān)持以人為本的發(fā)展。在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)過程中,，務(wù)必匡正發(fā)展理念和指導(dǎo)思想,，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，加大資源消耗,、環(huán)境損害,、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩,、科技創(chuàng)新,、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重,，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)把提高生活質(zhì)量,、增加教育機(jī)會(huì)、廣開就業(yè)門路,、擴(kuò)大社會(huì)保障面,、保護(hù)生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,、搞好公共服務(wù)等社會(huì)目標(biāo),，同增加經(jīng)濟(jì)總量、提高居民收入水平等經(jīng)濟(jì)目標(biāo),，置于同等重要的位置,，有效推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步這一發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三是確立善治格局的制度創(chuàng)新能力。立足于“國(guó)家——市場(chǎng)——社會(huì)”的三分結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排,，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制,，形成以公共權(quán)力為核心的多元治理格局,，使各種治理權(quán)威既有合理分工，又能形成統(tǒng)一合力,，適時(shí)建立起一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的,、和諧共治的國(guó)家治理體制。理順政府不同部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,，構(gòu)建分工合理,、權(quán)責(zé)匹配，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政架構(gòu),。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。有效整合各種社會(huì)管理資源,，充分發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同參與作用,，充分發(fā)揮它們?cè)谔峁┓?wù)、反映訴求,、規(guī)范行為及化解矛盾的作用,，形成社會(huì)治理合力。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)努力尋求與公民,、法人和其他組織的良好合作,，盡快實(shí)現(xiàn)由社會(huì)的直接“管理者”向社會(huì)治理的“主導(dǎo)者”的角色轉(zhuǎn)換。

四是保障公平正義的社會(huì)平衡能力,。公平正義是社會(huì)主義的核心價(jià)值之一,，也是國(guó)家治理能力的深層底蘊(yùn)。在現(xiàn)代社會(huì),，公平正義就是經(jīng)濟(jì)利益,、政治利益和其他利益在多元治理主體之間合理而平等地分配，它意味著權(quán)利平等,、分配合理,、機(jī)會(huì)均等和司法公正。作為主要治理主體的政府,，應(yīng)該承擔(dān)起義不容辭的保障公平正義的職責(zé),。各級(jí)政府要在明晰自身職能定位的基礎(chǔ)上,，加快實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真履行宏觀調(diào)控,、公共服務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理,、環(huán)境保護(hù)的職責(zé),，帶頭發(fā)揮好自身的社會(huì)平衡作用。建立健全中國(guó)特色的法律體系,，進(jìn)一步深化立法,、司法體制改革，樹立憲法和法律的至高權(quán)威,，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán),、檢察權(quán),，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善人權(quán)司法保障制度,，健全國(guó)家司法救助制度,。建立一個(gè)高效運(yùn)作的法制監(jiān)管體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。

五是回應(yīng)公眾需求的公共服務(wù)能力,。如何適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新,，不斷增強(qiáng)回應(yīng)公眾需求的公共服務(wù)能力,，為公眾提供更公正、更便捷,、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),，是當(dāng)今國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)發(fā)展到今天這個(gè)階段,，人們的公共需求除了衣食住行以外,，進(jìn)一步產(chǎn)生了對(duì)健康舒適的生活環(huán)境、便利完善的基礎(chǔ)設(shè)施,、豐富多彩的文化娛樂以及個(gè)性發(fā)展等諸多新的需求,，這就要求治理主體必須積極回應(yīng)日益增長(zhǎng)的公共需求，努力推進(jìn)公共服務(wù)的觀念創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立與現(xiàn)代國(guó)家相適應(yīng)的公共服務(wù)體系,，不斷提高公共服務(wù)的效率,、效果和品質(zhì),。

六是有效化解危機(jī)的應(yīng)急處置能力。如何科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件,，盡可能預(yù)防和減輕突發(fā)事件及其負(fù)面影響,，成為現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)極其重要的治理能力。我國(guó)在過去30多年的轉(zhuǎn)型過程中,，取得了巨大進(jìn)步,，但也付出了不少代價(jià)，積累了眾多的社會(huì)矛盾和問題,。對(duì)此,，需要從整體上把握并科學(xué)合理地界定政府、社會(huì),、企業(yè)和公眾等相關(guān)主體在應(yīng)急管理體系中的權(quán)力,、職責(zé)及其相互關(guān)系，構(gòu)建全社會(huì)共同參與,、常態(tài)和非常態(tài)有機(jī)銜接的新型應(yīng)急管理工作格局,，形成全方位、多層次,、立體化,、綜合性的應(yīng)急管理治理結(jié)構(gòu)，最大限度地保障社會(huì)秩序和公共利益,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展,。（作者為省委黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任、教授）

東南網(wǎng)2月17日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)）