（二）把“用發(fā)展來解決發(fā)展中的問題”與“邊發(fā)展邊解決發(fā)展中的問題”有機(jī)結(jié)合起來

各地發(fā)展不平衡,，不能套用統(tǒng)一的發(fā)展模式，必須把“用發(fā)展來解決發(fā)展中的問題”與“邊發(fā)展邊解決發(fā)展中的問題”有機(jī)結(jié)合起來,。一方面,，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會形勢，要通過發(fā)展,，通過經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長為社會建設(shè)和社會管理提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ),，不斷改善人民的福祉。2012年,，尤其要圍繞弱勢群體,、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及農(nóng)村流動人口的利益關(guān)系協(xié)調(diào)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)做文章,，以協(xié)調(diào)利益關(guān)系為核心改善各種社會關(guān)系,，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化確保各類人群的基本權(quán)利，把社會風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi),。另一方面,，要通過制定經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展規(guī)劃，在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目和工程的過程中,，及時(shí)解決涉及人們利益和生活的基本問題,，如住房、就業(yè),、基本公共服務(wù)等,，把就業(yè)、社保,、基本公共服務(wù)體系建設(shè)與項(xiàng)目工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,。例如，天津?yàn)I海新區(qū)在小區(qū)開發(fā)中及時(shí)為農(nóng)民工建立起板房居住小區(qū)及其相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施,；在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的同時(shí)為藍(lán)領(lǐng)職工建立起住宅小區(qū)及其配套服務(wù)和培訓(xùn)設(shè)施,；在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中及時(shí)為白領(lǐng)人員建立高檔住宅小區(qū)的做法，就充分說明經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè),、社會管理是完全可以同步進(jìn)行的,，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者有沒有這樣的理念、意識和意愿,。

要加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性和連貫性,。一方面，部門政策之間要協(xié)調(diào),，同一地區(qū)和部門的政策也需要保持前后的一貫性,，不可差異過大。要徹底改變政出多門現(xiàn)象,，尤其對涉及民生的土地,、社保,、收入分配等問題,，要加強(qiáng)社會聽證、部門協(xié)商等制度建設(shè),，避免由于政策之間的沖突引發(fā)社會矛盾和社會問題,。要提高前后政策的連貫性和可持續(xù)性，避免由于人事更迭造成政策前后不一致而帶來社會問題,。另一方面,，要把社會發(fā)展尺度納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在社會公平框架內(nèi)平衡社會壓力與人力資源的關(guān)系,。進(jìn)一步說,，要把教育和培訓(xùn)、勞動力市場建設(shè),、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,、加強(qiáng)社會對話和社會保護(hù)等工作納入到發(fā)展過程中，努力開發(fā)一套可以檢測社會管理效果的指標(biāo)體系,。

要進(jìn)一步解放思想,，從解決當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中面臨的新問題新情況出發(fā)創(chuàng)新社會管理理論。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,，著力解決好理論滯后于實(shí)踐的問題,。不斷提高社會發(fā)展理論的研究水平，著力建設(shè)適應(yīng)中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會理論,，并把社會發(fā)展理論真正納入到干部教育中去,。

（三）用全球化,、動態(tài)性、階段性視野來分析社會形勢

絕不能把2011年發(fā)生的一系列社會和經(jīng)濟(jì)事件簡單地視為一連串的偶然事件,，它們可能預(yù)示著深層次的經(jīng)濟(jì)社會變革,。同樣，在這一年,，發(fā)生在我國沿海地區(qū)因產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)經(jīng)營困難帶來的群體事件,，也不要簡單視為地區(qū)性治理欠妥善的結(jié)果，其必定有著深刻的國際背景,。我們需要從歷史長河來審視2011年以來發(fā)生的一切,。20年前蘇聯(lián)解體引發(fā)的蘇東區(qū)域性變革，打破了長達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久兩霸對峙局面,。之后10年,，人類充分分享著經(jīng)濟(jì)社會繁榮帶來的“和平紅利”。10年前,，蘇聯(lián)解體后單打獨(dú)斗10年的美國遭遇了慘烈的“恐怖主義”襲擊,，全球也跟著美國進(jìn)入了“到處尋找恐怖分子”的時(shí)代。人類見證了美國這10年的變遷,。2008年國際金融危機(jī)之后,，美國對新興經(jīng)濟(jì)體尤其是迅速崛起的中國越來越表現(xiàn)出高度敏感，盡管中美兩國提升了對話的層級和頻率,，但雙方互信的問題并沒有解決,。在逐漸從伊拉克、阿富汗抽身之后,，美國加大對東亞的戰(zhàn)略部署,，中美兩國之間的關(guān)系變得越來越微妙。