（二）把“用發(fā)展來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題”與“邊發(fā)展邊解決發(fā)展中的問(wèn)題”有機(jī)結(jié)合起來(lái)

各地發(fā)展不平衡,，不能套用統(tǒng)一的發(fā)展模式,，必須把“用發(fā)展來(lái)解決發(fā)展中的問(wèn)題”與“邊發(fā)展邊解決發(fā)展中的問(wèn)題”有機(jī)結(jié)合起來(lái),。一方面,，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì),，要通過(guò)發(fā)展,，通過(guò)經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長(zhǎng)為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ),，不斷改善人民的福祉,。2012年,，尤其要圍繞弱勢(shì)群體,、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及農(nóng)村流動(dòng)人口的利益關(guān)系協(xié)調(diào)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)做文章,，以協(xié)調(diào)利益關(guān)系為核心改善各種社會(huì)關(guān)系,，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化確保各類人群的基本權(quán)利，把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi),。另一方面,，要通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展規(guī)劃，在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目和工程的過(guò)程中,，及時(shí)解決涉及人們利益和生活的基本問(wèn)題,，如住房、就業(yè),、基本公共服務(wù)等,，把就業(yè)、社保,、基本公共服務(wù)體系建設(shè)與項(xiàng)目工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如,，天津?yàn)I海新區(qū)在小區(qū)開(kāi)發(fā)中及時(shí)為農(nóng)民工建立起板房居住小區(qū)及其相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施,；在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的同時(shí)為藍(lán)領(lǐng)職工建立起住宅小區(qū)及其配套服務(wù)和培訓(xùn)設(shè)施；在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中及時(shí)為白領(lǐng)人員建立高檔住宅小區(qū)的做法,，就充分說(shuō)明經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè),、社會(huì)管理是完全可以同步進(jìn)行的，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者有沒(méi)有這樣的理念,、意識(shí)和意愿,。

要加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性和連貫性,。一方面，部門(mén)政策之間要協(xié)調(diào),，同一地區(qū)和部門(mén)的政策也需要保持前后的一貫性,，不可差異過(guò)大。要徹底改變政出多門(mén)現(xiàn)象,，尤其對(duì)涉及民生的土地,、社保、收入分配等問(wèn)題,，要加強(qiáng)社會(huì)聽(tīng)證,、部門(mén)協(xié)商等制度建設(shè)，避免由于政策之間的沖突引發(fā)社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題,。要提高前后政策的連貫性和可持續(xù)性,，避免由于人事更迭造成政策前后不一致而帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題。另一方面,，要把社會(huì)發(fā)展尺度納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,，在社會(huì)公平框架內(nèi)平衡社會(huì)壓力與人力資源的關(guān)系。進(jìn)一步說(shuō),，要把教育和培訓(xùn),、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系,、加強(qiáng)社會(huì)對(duì)話和社會(huì)保護(hù)等工作納入到發(fā)展過(guò)程中,，努力開(kāi)發(fā)一套可以檢測(cè)社會(huì)管理效果的指標(biāo)體系。

要進(jìn)一步解放思想,，從解決當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的新問(wèn)題新情況出發(fā)創(chuàng)新社會(huì)管理理論,。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，著力解決好理論滯后于實(shí)踐的問(wèn)題,。不斷提高社會(huì)發(fā)展理論的研究水平,，著力建設(shè)適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)理論，并把社會(huì)發(fā)展理論真正納入到干部教育中去,。

（三）用全球化,、動(dòng)態(tài)性、階段性視野來(lái)分析社會(huì)形勢(shì)

絕不能把2011年發(fā)生的一系列社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事件簡(jiǎn)單地視為一連串的偶然事件,，它們可能預(yù)示著深層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革,。同樣，在這一年,，發(fā)生在我國(guó)沿海地區(qū)因產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難帶來(lái)的群體事件，也不要簡(jiǎn)單視為地區(qū)性治理欠妥善的結(jié)果,，其必定有著深刻的國(guó)際背景,。我們需要從歷史長(zhǎng)河來(lái)審視2011年以來(lái)發(fā)生的一切,。20年前蘇聯(lián)解體引發(fā)的蘇東區(qū)域性變革，打破了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久兩霸對(duì)峙局面,。之后10年,，人類充分分享著經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮帶來(lái)的“和平紅利”。10年前,，蘇聯(lián)解體后單打獨(dú)斗10年的美國(guó)遭遇了慘烈的“恐怖主義”襲擊,，全球也跟著美國(guó)進(jìn)入了“到處尋找恐怖分子”的時(shí)代。人類見(jiàn)證了美國(guó)這10年的變遷,。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后,，美國(guó)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體尤其是迅速崛起的中國(guó)越來(lái)越表現(xiàn)出高度敏感，盡管中美兩國(guó)提升了對(duì)話的層級(jí)和頻率,，但雙方互信的問(wèn)題并沒(méi)有解決,。在逐漸從伊拉克、阿富汗抽身之后,，美國(guó)加大對(duì)東亞的戰(zhàn)略部署,，中美兩國(guó)之間的關(guān)系變得越來(lái)越微妙。