加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新是迫切解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)要求,，許多地方政府都在圍繞社會(huì)建設(shè),、民生保障和社會(huì)穩(wěn)定等工作嘗試和探索創(chuàng)新社會(huì)管理的路徑。然而,，對(duì)于各級(jí)政府而言,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求是不同的，各級(jí)政府履行職能的側(cè)重點(diǎn)是不同的,。對(duì)于縣一級(jí)政府來(lái)說(shuō),，主要是維護(hù)基層的社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)和諧發(fā)展，更為有效地鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ),?？h級(jí)政府在農(nóng)村的社會(huì)管理職能履行方面應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)如下三個(gè)重點(diǎn)。

第一,，堅(jiān)持走群眾路線,，網(wǎng)絡(luò)式維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。沒(méi)有廣大農(nóng)村的穩(wěn)定,，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定,。對(duì)于縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，要尤其堅(jiān)持依靠群眾,、為了群眾的群眾路線,，結(jié)合社會(huì)問(wèn)題和矛盾的新形勢(shì)新特點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),。例如,，河北青縣黨委政府主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)治安局勢(shì)的新變化，構(gòu)建“城鄉(xiāng)一體化的三級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)”,，在城區(qū)防控的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)化了農(nóng)村的多層級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)。一是以村為單位組建村級(jí)巡防隊(duì)伍,，實(shí)現(xiàn)“村內(nèi)自防”,。二是以中心村為基礎(chǔ)整合輻射村莊巡防力量，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域聯(lián)防”,。三是以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位整合轄區(qū)內(nèi)村街巡防力量,，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)域聯(lián)防”,。同時(shí),，采用先進(jìn)科技構(gòu)建農(nóng)村的“平安互助網(wǎng)”。

第二,，實(shí)行特色信訪制度,，及時(shí)化解社會(huì)矛盾?？h級(jí)政府的信訪工作處于基層,，應(yīng)重點(diǎn)把群眾反映的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。首先,，要積極暢通民意訴求表達(dá)渠道,，有效地從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)問(wèn)題。在傳統(tǒng)信訪工作優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,，開(kāi)通人民來(lái)信綠色通道和縣長(zhǎng)公開(kāi)電話,。有條件的縣,，還可以設(shè)立網(wǎng)絡(luò)渠道，方便群眾反映各種訴求,。其次,，要建立健全縣級(jí)政府各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部輪流定期接待群眾來(lái)訪的制度。通過(guò)建立專(zhuān)業(yè)接訪,、對(duì)口約訪,、應(yīng)急處訪等特色信訪制度，加大初信初訪的辦理力度,，不斷拓展和延伸領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制,。如青縣結(jié)合農(nóng)村民主治理新模式，建立“首調(diào)”機(jī)制,，將矛盾糾紛隱患排查化解工作落實(shí)到村,。再如，江華縣實(shí)行了“信訪代理制”,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立信訪服務(wù)中心,，在村設(shè)立信訪代理服務(wù)站，就地化解矛盾,。再次,，加強(qiáng)信訪責(zé)任追究制度。如青縣政府通過(guò)實(shí)行信訪“月倒排”責(zé)任制度,，有效督促了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾信訪的重視,，及時(shí)解決好群眾反映的問(wèn)題。

第三,，加強(qiáng)基層民主建設(shè)和農(nóng)村干部培訓(xùn),，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展?？h級(jí)政府推進(jìn)基層民主建設(shè),，主要是加強(qiáng)和創(chuàng)新村級(jí)治理。如河南鄧州市農(nóng)村實(shí)行“四議兩公開(kāi)”工作方法,，拓展了農(nóng)村黨員群眾參政議事的渠道,，擴(kuò)大了農(nóng)村基層民主，也促進(jìn)了農(nóng)村管理機(jī)制的創(chuàng)新,。此外,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)，這與鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)和新任務(wù)是緊密聯(lián)系在一起的,。值得一提的是,，青縣探索實(shí)行了分層式、小班化的集中培訓(xùn)模式，即每年都要根據(jù)各村發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村干部素質(zhì)能力水平,，以典型村,、后進(jìn)村、新任職村和中間狀態(tài)村為標(biāo)準(zhǔn),，劃分不同類(lèi)型,，組合相應(yīng)班次，分期分批地組織開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng),。這種結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)村干部的現(xiàn)實(shí)需求,，堅(jiān)持“分類(lèi)施教”原則的“菜單式”培訓(xùn)增強(qiáng)了教育培訓(xùn)的針對(duì)性，突出了實(shí)效性,。其啟示在于,，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，縣級(jí)黨委政府要不斷深化和拓展農(nóng)村干部素質(zhì)工程,，著力于構(gòu)建多元化,、立體式農(nóng)村干部教育培訓(xùn)體系，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的人力支撐和組織保證,。

總之，作為縣級(jí)政府,，要在堅(jiān)持把群眾切實(shí)利益和發(fā)展需要作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新社會(huì)管理的機(jī)制與模式，尤其要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展來(lái)有效維護(hù)人民群眾的根本利益,，也為有效執(zhí)政提供重要的社會(huì)基礎(chǔ),。而這些重點(diǎn)領(lǐng)域的職能要求也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求的具體體現(xiàn)。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所）