2月10日，河南省制止公款出國（境）旅游專項工作總結(jié)電視電話會上傳出消息,，今后對制止公款出國（境）旅游,，將實行常態(tài)化管理,，使用因公出國（境）中介機構(gòu)要進(jìn)行公開招標(biāo)。河南省紀(jì)委副書記李建社說,，“今后省轄市市委書記出訪,，需先書面向省委書記請假?！保ㄒ?月12日《京華時報》）

管理總比不管理要好,，進(jìn)步的管理總比簡單的重復(fù)要好——以這個標(biāo)準(zhǔn)來衡量河南此次對公款出國（境）進(jìn)行的管理，讓能給人一些欣慰,。而且,，“省轄市市委書記出訪需先書面向省委書記請假”、“單位領(lǐng)導(dǎo)出國要讓單位職工知曉”等具體的要求,，也足見精細(xì)化管理的誠意,。只是在制度缺失下，類似的探索似乎也只是小修小補,。

比如,，河南此次對公款出國（境）進(jìn)行的管理，在強調(diào)對中介機構(gòu)招標(biāo)的同時,，又強調(diào)“各省轄市和省直單位應(yīng)通過內(nèi)部局域網(wǎng),、公開欄等便于群眾知曉的方式，將因公出國（境）團(tuán)組信息進(jìn)行事前公示,、事后公開,，自覺接受群眾、社會和輿論監(jiān)督”,。細(xì)心的公眾應(yīng)該能夠注意到,，此處強調(diào)的信息公開方式，是“內(nèi)部局域網(wǎng),、公開欄”,，而不是更廣意義上的公眾網(wǎng)、微博等更能便于公眾廣泛介入監(jiān)督的方式,。這難免讓人暗自猜測：這能有多大作用,？

因為制度缺失，所以在規(guī)范公款出國（境）方面,，一些地方進(jìn)行的探索只能采用“小步前進(jìn)”的方式,，即在一些細(xì)枝末節(jié)上小修小補，盡管從中也能讓人看到誠意，但是,，畢竟因為缺乏制度性的依托,，又因為在規(guī)則出臺過程中難免被人為打折，這樣的探索一般很難做到管理的全面,、具體,、嚴(yán)苛，具體施行也容易陷入“形式大于實質(zhì)”的窠臼,。

之所以出現(xiàn)了上百個紅頭文件禁不住公款吃喝之風(fēng)的現(xiàn)象,，有專家提出，這是“大多禁令文件本身道德倡導(dǎo)性內(nèi)容過多,，具體責(zé)任追究等細(xì)節(jié)性規(guī)定少,，缺乏實際可操作性”的結(jié)果。以多部委前幾日前給出的“政府機構(gòu)公務(wù)車每周少開一天”倡議為例,，面對公眾的追問,，相關(guān)部門稱，“這一方案均為倡導(dǎo)性質(zhì),，并非強制性的要求”,。

因為制度缺失，上百項公款吃喝禁令顯不出威力,；因為制度缺失,，僅僅是從環(huán)保角度提倡的公車限行，最終只怕也會熱鬧一陣后不了了之,?！叭惫芾硐萑脒@樣的現(xiàn)實困境，說到底,，至上而下轉(zhuǎn)變管理方式,，讓制度固化經(jīng)驗與探索，才是紓解問題的最終出路,。