深化改革需要凝聚共識,、綜合配套,、頂層推動

做好經濟體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃，適時推出有利于穩(wěn)中求進的改革,，需要凝聚共識,、綜合配套、頂層推動,。

凝聚共識,。我國經濟經過多年快速增長，2010年起成為世界第二大經濟體,，人均GDP超過4000美元,，進入中等偏上收入國家行列。與此同時,，也出現了不平衡不協(xié)調不可持續(xù)的問題,。針對這種情況，黨的十七大提出加快轉變經濟發(fā)展方式的任務,。2008年國際金融危機爆發(fā)后,，中央進一步提出轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩,。經過這幾年的實踐和研究，越來越多的人認識到,，要切實轉方式,、調結構，最重要的是繼續(xù)深化社會主義市場經濟取向的改革,，使經濟社會真正轉入科學發(fā)展的軌道,。有些人誤認為改革就是漲價和增加經濟負擔，這需要解釋清楚,。的確,，資源產品價格改革會使一些產品價格上漲，但應看到,，這些產品價格是逐步上漲的,，會考慮群眾的承受能力，對低收入群體給予漲價補貼,，更重要的是這一改革非常有利于資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會建設，從而使大家普遍受益,，使子孫后代受益,。還應看到，經濟改革不只是價格改革,，很多改革特別是壟斷行業(yè)改革將有力推動壟斷行業(yè)引入競爭機制,，優(yōu)化資源配置，降低成本和價格,，提高服務質量,，使老百姓普遍受益。

綜合配套,。我國確立社會主義市場經濟體制為經濟體制改革目標模式后,，政治體制、文化體制,、社會體制等改革須同發(fā)展社會主義市場經濟相適應,。因此，深化經濟體制改革,，要求政治體制等方面改革的配合和支持,。比如，當前一些經濟體制改革攻堅,，包括壟斷行業(yè)改革,、財政體制改革、價格改革等，都離不開政府改革和政府職能轉變,。2005年,，黨的十六屆三中全會指出，加快行政管理體制改革,，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵,。加快行政管理體制改革，主要指加快政府改革,、轉變政府職能,。當前加快政府改革，解決政府職能越位,、錯位,、缺位問題，對經濟體制改革攻堅,、更好地發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的功能至關緊要,。社會領域如醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和社會保障制度建設等，在很大程度上是經濟體制改革的重要組成部分,。文化體制改革也同經濟體制改革密切相關,，其中發(fā)展文化產業(yè)是加快發(fā)展第三產業(yè)的重要內容。因此,，深化經濟體制改革應同深化政治體制等方面的改革配套進行、相互促進,，共同推動社會主義市場經濟體制的完善,。

頂層推動。改革進入“深水區(qū)”和攻堅階段,，不僅改革規(guī)劃需要頂層設計,，而且改革規(guī)劃的落實需要頂層推動，就是需要自上而下有步驟地推行,。為什么需要頂層推動,？主要是要打破既得利益群體的阻撓和干擾。有些改革如壟斷行業(yè)改革,、行政審批改革,，光靠改革主管部門是很難協(xié)調下來的，這時就需要有頂層的決心和推動才能比較順利地推進,。上個世紀90年代初,，在推進生產資料價格雙軌制向市場單軌制過渡時，有的產品供求已經基本平衡,，計劃價和市場價差已大大縮小,，具備了并為市場單軌價的條件，但當時這些產品的主管部門就是不同意并軌,，提出種種理由保留計劃價,，把住定價權不放,。最后還是靠國務院下達價格放開目錄把這些產品列為價格放開產品，才使得這些產品從雙軌價變?yōu)槭袌鰡诬墐r,。這就是自上而下推動改革的實例,，值得我們今天借鑒。

（作者為中國社會科學院學部委員）