在第十三次全國檢察工作會議上，曹建明檢察長指出:“要牢固樹立統(tǒng)籌兼顧,、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀,，正確處理檢察工作中的一系列重大關系，加強對各項檢察工作的統(tǒng)籌協(xié)調,，推動檢察工作科學發(fā)展,?！边@是對檢察工作發(fā)展觀科學內涵的深刻闡述，對偵查監(jiān)督工作的發(fā)展具有根本性的指導意義,。貫徹這一要求的關鍵,，是掌握馬克思主義唯物辯證法所提供的科學的思想方法，并且與檢察工作的客觀實際緊密相結合,。筆者根據(jù)科學發(fā)展觀的內涵,，結合偵查監(jiān)督工作，從四個方面談一談樹立發(fā)展觀的一些學習體會,。
一,、樹立發(fā)展觀必須堅持以發(fā)展為第一要務
馬克思主義唯物辯證法的發(fā)展觀認為，世間萬事萬物都是普遍聯(lián)系和永恒發(fā)展的,，發(fā)展是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡,。在新思想、新經(jīng)濟,、新技術快速變化,、深刻變革的當今世界，停滯就會失去先機,，就意味著落后,，發(fā)展對任何一項事業(yè)都具有生死存亡的意義。偵查監(jiān)督工作作為中國特色社會主義檢察事業(yè)的重要組成部分,，同樣一刻也不能離開發(fā)展。然而,，這種發(fā)展絕不是孤立的,，而是與國情、檢情普遍聯(lián)系,，受其深刻影響和制約的,。也就是說，服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展與實現(xiàn)自身科學發(fā)展是相互聯(lián)系,、相輔相成的辯證統(tǒng)一體,。因此，一方面,，檢察事業(yè)包括偵查監(jiān)督工作要以服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展為目的和根本要求,，并以此為前提和基礎，在服務經(jīng)濟社會科學發(fā)展的過程中實現(xiàn)自身科學發(fā)展,。偵查監(jiān)督部門要進一步增強大局意識和服務意識,，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，充分發(fā)揮職能作用,，注重將業(yè)務工作與三項重點工作深度融合,，注重加大對破壞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和侵害民生犯罪的打擊,，注重寬嚴相濟刑事政策的貫徹落實，注重辦案質量的提高和訴訟監(jiān)督實效的增強,，注重偵查監(jiān)督隊伍建設和科技裝備建設,，努力為經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供保障。另一方面,，偵查監(jiān)督部門要在科學發(fā)展觀的指導下,，著力解決自身發(fā)展中那些不符合、不適應,、不協(xié)調的突出問題,，打破固步自封、不求進取等阻礙發(fā)展的思維桎梏,，努力推動自身科學發(fā)展,，以更好地為經(jīng)濟社會的科學發(fā)展服務，為整個檢察事業(yè)的科學發(fā)展增磚添瓦,?？傊瑘猿职l(fā)展是第一要務,，體現(xiàn)了以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領的必然要求,，是實現(xiàn)偵查監(jiān)督工作科學發(fā)展的題中首義。
二,、樹立發(fā)展觀必須堅持以人為本這一核心
偵查監(jiān)督是國家權力機關通過立法賦予檢察機關的一項權力,。其法定工作范圍，主要起于刑事立案活動,，止于對犯罪嫌疑人完成追訴或者停止追訴,。隨著法治化建設的進程，偵查監(jiān)督的職能已向前延伸至行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件,，向外擴展到社會治安綜合治理等方面,。總體來說,，偵查監(jiān)督的基本對象是刑事訴訟過程以及與之相關聯(lián)的活動中公權力的運行,。然而，這種權力的運行要由具體人來承擔,，權力作用的相對方也是具體的人,。偵查監(jiān)督工作的發(fā)展離開了對人的關注與關懷，就會失去其價值的真諦,。
在偵查監(jiān)督工作中堅持以人為本,，應當正確認識和把握四重含義。其一,，維護最廣大人民群眾的根本利益是出發(fā)點,。偵查監(jiān)督權是一項來自于人民的公權力,，偵查監(jiān)督工作的科學發(fā)展就要體現(xiàn)人民的意志和期待，以充分發(fā)揮職能作用的實踐,，為人民能夠安居樂業(yè),、依法行使主人公權利、公平共享勞動成果和同心創(chuàng)造全社會的美好明天,，提供更加優(yōu)良的環(huán)境保障,。其二，保護公民的人權和其他合法權利是工作目標,。我們履行職責會面對與案件有關的當事人,，無論是犯罪嫌疑人，還是被害人一方,，這些人背后還有一個更大的群體,。偵查監(jiān)督工作的發(fā)展，要讓他們因感受到法律的尊嚴和權威而服法敬法,，因感受到公平正義就在身邊而陽光在心,。其三，規(guī)制公權力依法行使是中心任務,。偵查監(jiān)督的對象是公權力的違法與越界,，但產(chǎn)生違法越界的原因卻有種種。實踐中既有偵查人員(有時包括行政執(zhí)法人員,、社會管理人員)主觀上的原因,，也有制度缺位的問題。偵查監(jiān)督工作的發(fā)展,，要進一步加強監(jiān)督的針對性,、及時性、說理性和有效性,，真正有利于被監(jiān)督人員心悅誠服、知錯即改,，并自覺規(guī)范行為,，主動開展預防。其四,，提升偵查監(jiān)督干部的能力素質是支撐基礎,。當前，一些地方的偵查監(jiān)督工作發(fā)展受到執(zhí)法能力不足,、素質不高的明顯制約,，說到底是人的問題沒解決好。認真對待并有效破解這些制約,，就要把以人為本的理念化為實際行動,，因地制宜,、因人施策，鞏固科學發(fā)展的人才根基,。
三,、樹立發(fā)展觀必須堅持全面協(xié)調可持續(xù)的基本要求
馬克思主義辯證唯物論告訴我們，事物的存在和發(fā)展,，總是具有兩面性的,。天然完美、始終順利,，只是一種空想,，而非現(xiàn)實。所以,，人們認識世界和改造世界的活動,，應當充分認識事物發(fā)展的階段性、不平衡性以及可變性,，積極探索并遵循客觀規(guī)律,，努力趨利避害，從而獲得最良性最長遠的利益,。以全面協(xié)調可持續(xù)為國家發(fā)展的基本要求,，不僅適合于創(chuàng)造物質財富的經(jīng)濟活動，也同樣適合于治國安邦的社會活動,，包括法治建設,。在整個國家法治建設中，檢察工作是一個局部,。而在整個檢察工作中,，偵查監(jiān)督工作又只是組成部分之一。因此,，偵查監(jiān)督工作的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,，要以服從和服務于這兩個大局為前提，必須與大局的需要相適應,、相和諧,，才可能獲得全面的堅實基礎。同時,，偵查監(jiān)督工作又具有自身特點,，是一種專門性的訴訟監(jiān)督活動，在國家的法治建設中能夠發(fā)揮獨特的作用,。它的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,，應當結合自己的特性，需要符合自身特有的規(guī)律。當前,，隨著社會主義法治建設的不斷深入和完善,，檢察機關的偵查監(jiān)督職責不斷拓展，任務不斷“加載”,。面對這樣的現(xiàn)實,，我們只有及時研究新情況、新任務,，分析和破解偵查監(jiān)督工作中還不全面,、不協(xié)調、不可持續(xù)的各種問題,，區(qū)分輕重緩急,，找準工作的“突破口”和著力點，才能使我們的工作在符合全面協(xié)調可持續(xù)的要求中切實推進,，從而為科學發(fā)展創(chuàng)造有利條件,，給對刑事執(zhí)法充滿公平正義期待的人民群眾交出滿意答卷。
四,、樹立發(fā)展觀必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法
“統(tǒng)籌兼顧”是一個推陳出新的詞,。清代劉坤一在《書牘一二·復松峻帥》中寫道:“同屬公家之事，誤望統(tǒng)籌兼顧,，暫支目前”,，實有權宜之策的含義。但毛澤東等老一代革命家在中國革命和社會主義建設的實踐中,，將其賦予了“總攬全局,，科學籌劃，兼顧各方,，合理安排,，協(xié)調發(fā)展”等新的內涵，從而帶領黨和人民在極其艱難困苦的條件下,，取得了舉世矚目的成就,。統(tǒng)籌兼顧符合馬克思主義唯物辯證法的內在精神，是科學發(fā)展觀的根本方法,。其實質要求我們想問題,、辦事情要用全面的眼光和動態(tài)、聯(lián)系的思維,，既要根據(jù)黨和國家的主要任務，進行總體的謀篇布局,、完整規(guī)劃;又要根據(jù)本地區(qū)本部門的客觀狀況,，為履行各項職能、完成各項任務做好安排。當前,，檢察機關正處在發(fā)展的重要機遇期,，同時也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。偵查監(jiān)督部門位于刑事檢察的前沿,，工作涉及面廣,、敏感性強且標準高，辦案數(shù)量大,、時間緊卻風險點多,，任務重與資源少的矛盾較為突出，要處理的關系往往錯綜復雜,。在這種態(tài)勢下,，我們必須保持清醒頭腦，努力學習和運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法,，才能在厘清思想政治建設與業(yè)務能力建設,、強化監(jiān)督與整體配合、執(zhí)法辦案與其他工作,、解決當務之急與研判長遠需求等一系列關乎偵查監(jiān)督工作整體發(fā)展的重大關系的基礎上,，為解決制約發(fā)展的各種問題找出正確答案，為科學謀劃并著力推進各項工作找到合理路徑,，為偵查監(jiān)督工作真正落實“六個有機統(tǒng)一”的要求開辟坦途,。
(作者為北京市人民檢察院副檢察長)
