積極推進有利于穩(wěn)中求進的改革

2012年除了應做好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)經濟體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃,，還應積極推進有利于穩(wěn)中求進的改革,，力爭取得新突破,。

穩(wěn)步推進利率市場化改革,。推進利率市場化,，最大好處是可以改變長期存在的負利率狀態(tài),。因為負利率會刺激對資金的過度需求和投資過快增長,，引發(fā)通貨膨脹,，影響經濟穩(wěn)定,。推進利率市場化,，使資金利率能夠反映資金市場供求關系，并逐步改變負利率狀態(tài),，有利于經濟平穩(wěn)健康運行,，抑制投機。在相當長一段時間,，由于實際利率為負,，不少群眾包括中低收入群體不愿意把錢存在銀行，而是投入到高風險行業(yè),，常常吃虧上當,，怨言不少,。負利率還必然帶來資金的浪費和錯配，不利于轉方式,、調結構,，不利于規(guī)范金融市場秩序。所以,，為了更好地推動經濟轉型,，有效治理通貨膨脹，穩(wěn)定經濟,，穩(wěn)定物價,，需要加快推進利率市場化改革，逐步改變負利率狀態(tài),。這也有利于理順居民收入分配關系。因為在負利率狀態(tài)下,，儲蓄傾向更高的中低收入者往往吃虧,，而比較富有的投資者、企業(yè)家則因資金成本低而受益,。當前,，由于中央宏觀調控有力、得當,，物價上漲過快的勢頭開始得到有效抑制,，這就為推進利率市場化改革創(chuàng)造了比較有利的條件。

推進重要資源產品價格改革,。應把水,、電、天然氣,、成品油等價格改革放在優(yōu)先位置,，逐步使這些資源產品的價格能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本,?？偟目磻鸩教岣哌@些資源產品的價格，通過價格杠桿促進資源節(jié)約和有效利用,，促進資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會建設。但應強調,，資源產品價格改革并不僅僅是漲價,，應在這些產品的生產和供應過程中盡可能引入競爭機制，打破壟斷,，改善管理,，降低成本,，從而在一定程度上對沖漲價壓力。應當看到,，這方面的潛力很大,，需要充分挖掘。還有,，對于居民用水,、用電、用天然氣等價格的調整應采取慎重態(tài)度,，在提價時應分步進行,，不能一下子提高幅度過大，并應給低收入群體以必要的補貼,。2012年,，我國物價上漲壓力比2011年要小，估計上年漲價翹尾因素影響今年CPI上漲率約兩個百分點,，如果今年CPI上漲率計劃控制在4%左右的話,，可以考慮其中一個百分點用于資源產品價格改革，這樣就可以在理順資源產品價格關系方面邁出實質性步伐,，既不會影響經濟穩(wěn)定和物價穩(wěn)定,，又能提高資源配置效率，推動轉方式,、調結構,，提高整個經濟活動的質量和效益。

繼續(xù)優(yōu)化財政支出結構,。我國財政收入連年大幅度增長,，財力比過去雄厚得多。今后應在促進財政收入合理增長的同時,，著力調整和優(yōu)化財政支出結構,，更好地為穩(wěn)增長、穩(wěn)物價,、轉方式,、惠民生服務。財政支出應向“三農”傾斜,。去年財政用于“三農”支出首次超過一萬億元,，同比增長21%以上。今年應進一步加大投入,，更好地夯實“三農”基礎,，保證農業(yè)生產特別是糧食生產穩(wěn)定發(fā)展。財政支出應加大扶貧開發(fā)力度,。去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議將國家扶貧標準大幅提高到農民人均純收入的2300元,，比2009年提高了92%,，扶貧規(guī)模從2010年底的2688萬人擴大到1.28億人（2011年底），占現(xiàn)有農村戶籍人口的13.4%,。這充分說明我國經濟發(fā)展水平顯著提高,，因此有必要、有能力大幅度提高扶貧標準,。財政今后應拿出更多的錢用于扶貧開發(fā),，讓貧困人口盡快脫貧過上好日子，共享改革發(fā)展成果,。財政支出應更多用于改善民生,。最近幾年各地財政支出逐步向民生項目傾斜，但還可以做得更好,。根據(jù)我國國情,，今后財政支出中應逐步增加教育、社會保障,、廉租房建設,、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等支出,，向群眾提供更多更好的公共產品和公共服務，逐步改變我國公共產品和公共服務相對短缺的狀態(tài),。這是從經濟建設型財政向公共服務型財政轉型的最重要內容,。