積極推進(jìn)有利于穩(wěn)中求進(jìn)的改革

2012年除了應(yīng)做好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,，還應(yīng)積極推進(jìn)有利于穩(wěn)中求進(jìn)的改革,，力爭取得新突破。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革,。推進(jìn)利率市場化,，最大好處是可以改變長期存在的負(fù)利率狀態(tài)。因?yàn)樨?fù)利率會(huì)刺激對(duì)資金的過度需求和投資過快增長,，引發(fā)通貨膨脹,，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。推進(jìn)利率市場化,，使資金利率能夠反映資金市場供求關(guān)系,，并逐步改變負(fù)利率狀態(tài)，有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行,，抑制投機(jī),。在相當(dāng)長一段時(shí)間，由于實(shí)際利率為負(fù),，不少群眾包括中低收入群體不愿意把錢存在銀行,，而是投入到高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，常常吃虧上當(dāng),，怨言不少,。負(fù)利率還必然帶來資金的浪費(fèi)和錯(cuò)配,，不利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),，不利于規(guī)范金融市場秩序,。所以，為了更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，有效治理通貨膨脹,，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定物價(jià),，需要加快推進(jìn)利率市場化改革,，逐步改變負(fù)利率狀態(tài)。這也有利于理順居民收入分配關(guān)系,。因?yàn)樵谪?fù)利率狀態(tài)下,，儲(chǔ)蓄傾向更高的中低收入者往往吃虧，而比較富有的投資者,、企業(yè)家則因資金成本低而受益,。當(dāng)前，由于中央宏觀調(diào)控有力,、得當(dāng),，物價(jià)上漲過快的勢頭開始得到有效抑制，這就為推進(jìn)利率市場化改革創(chuàng)造了比較有利的條件,。

推進(jìn)重要資源產(chǎn)品價(jià)格改革,。應(yīng)把水、電,、天然氣,、成品油等價(jià)格改革放在優(yōu)先位置，逐步使這些資源產(chǎn)品的價(jià)格能夠反映市場供求關(guān)系,、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本,。總的看應(yīng)逐步提高這些資源產(chǎn)品的價(jià)格,，通過價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用,，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),。但應(yīng)強(qiáng)調(diào),，資源產(chǎn)品價(jià)格改革并不僅僅是漲價(jià)，應(yīng)在這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)過程中盡可能引入競爭機(jī)制,，打破壟斷,，改善管理，降低成本，從而在一定程度上對(duì)沖漲價(jià)壓力,。應(yīng)當(dāng)看到,，這方面的潛力很大，需要充分挖掘,。還有，對(duì)于居民用水,、用電,、用天然氣等價(jià)格的調(diào)整應(yīng)采取慎重態(tài)度，在提價(jià)時(shí)應(yīng)分步進(jìn)行,，不能一下子提高幅度過大,，并應(yīng)給低收入群體以必要的補(bǔ)貼。2012年,，我國物價(jià)上漲壓力比2011年要小,，估計(jì)上年漲價(jià)翹尾因素影響今年CPI上漲率約兩個(gè)百分點(diǎn)，如果今年CPI上漲率計(jì)劃控制在4%左右的話,，可以考慮其中一個(gè)百分點(diǎn)用于資源產(chǎn)品價(jià)格改革,，這樣就可以在理順資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，既不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和物價(jià)穩(wěn)定,，又能提高資源配置效率,，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)量和效益,。

繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。我國財(cái)政收入連年大幅度增長,，財(cái)力比過去雄厚得多,。今后應(yīng)在促進(jìn)財(cái)政收入合理增長的同時(shí)，著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，更好地為穩(wěn)增長,、穩(wěn)物價(jià)、轉(zhuǎn)方式,、惠民生服務(wù),。財(cái)政支出應(yīng)向“三農(nóng)”傾斜。去年財(cái)政用于“三農(nóng)”支出首次超過一萬億元,，同比增長21%以上,。今年應(yīng)進(jìn)一步加大投入，更好地夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ),，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,。財(cái)政支出應(yīng)加大扶貧開發(fā)力度。去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議將國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提高到農(nóng)民人均純收入的2300元,，比2009年提高了92%,，扶貧規(guī)模從2010年底的2688萬人擴(kuò)大到1.28億人（2011年底）,，占現(xiàn)有農(nóng)村戶籍人口的13.4%。這充分說明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高,，因此有必要,、有能力大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政今后應(yīng)拿出更多的錢用于扶貧開發(fā),，讓貧困人口盡快脫貧過上好日子,，共享改革發(fā)展成果。財(cái)政支出應(yīng)更多用于改善民生,。最近幾年各地財(cái)政支出逐步向民生項(xiàng)目傾斜,，但還可以做得更好。根據(jù)我國國情,，今后財(cái)政支出中應(yīng)逐步增加教育,、社會(huì)保障、廉租房建設(shè),、公共醫(yī)療衛(wèi)生,、公共文化等支出，向群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，逐步改變我國公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相對(duì)短缺的狀態(tài),。這是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)型的最重要內(nèi)容。