偏差之四：將諸多問題都歸罪于基層干部,，不適當(dāng)?shù)刂肛?zé)基層干部

當(dāng)前基層治理中亂象較多,，如果要探究原因，當(dāng)然有基層干部群體本身的問題,。因此,，高層對于基層官員有種種不滿,，民眾對基層干部有諸多抱怨，實屬正常,。但是,，也要看到，問題出現(xiàn)在基層,，并不說明造成問題的原因都在基層;問題出現(xiàn)在基層,，并不說明解決問題的辦法都在基層。有關(guān)調(diào)查顯示,，中國民眾更傾向于信任高層政府,，而不信任基層政府，有俗語如“中央是親人,，縣鄉(xiāng)是仇人”,、“中央的經(jīng)很好，被下面的歪嘴和尚念壞了”,，等等,。這種現(xiàn)象與歐美恰恰相反，那里是民眾更信任基層政府,。至于原因,，西方學(xué)者的解釋是，因為基層政府距離民眾更近,，民眾能看到,、感受到基層政府在做事，所以信任高;而高層政府,，民眾往往不知道他們?yōu)樽约鹤隽耸裁?，所以，對高層的信任就低,。也就是說,，在中國，基層官員得到的信任低并不是必然的,，甚至本來可以得到高信任的,。

民眾對基層政府的不滿,，很大程度上是因為在官員面前很無奈，有種種不滿,，但又無可奈何,。民眾無法監(jiān)督政府官員，這是政府體制的基本問題,。這個問題無法歸結(jié)為基層官員的個人品行或者能力,，解決問題要高層承擔(dān)責(zé)任。用現(xiàn)在時髦的話說,，是“頂層設(shè)計”問題,。在現(xiàn)行體制下，作為基層政府的縣鄉(xiāng)政府責(zé)任大,，權(quán)力小,，能力弱。雖然在政權(quán)體系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)是五級政權(quán)中的一級,，但嚴(yán)格地說,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從來沒有成為嚴(yán)格意義上的政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有執(zhí)法權(quán),，甚至沒有獨立財政,，其服務(wù)能力下降、管理能力萎縮是很正常的事情,?？h級政府的問題其實也很突出，承受的問責(zé)壓力很大,，但是權(quán)力空間相當(dāng)狹小,，若干重要管理部門被垂直管理，管理權(quán)力被上級分割,，管理能力力不從心,。問題出在制度安排上，上層負(fù)有更大責(zé)任,，一味指責(zé)基層官員“不得力”,、“不頂事”是不公允的。