偏差之三：將群眾不信任政府的問題歸罪于媒體,，不適當地強調正面宣傳

時下，可以說政府信任度不高,，官員形象不好,，但是如何解釋和解決這個問題，分歧很大,。有一些官員,，把這些問題歸罪于媒體的負面報道，指責媒體敗壞了官員的形象,，損害了政府的公信力,，因此，要求媒體多表揚贊美官員和政府,。這種想法是很是有問題的,。從媒體傳播規(guī)律來說,，用一句最通俗的話來說，即“壞消息就是好新聞”,。因此,，媒體天然地更關注官員的負面行為和政府中的不良表現，西方把媒體的這個特點稱為“扒糞”,。從表面上,，這種“扒糞”確實有傷官員形象。媒體對于政府來說,，其關系可謂“如影隨形”,。官員形象不好，根子在官員,。官員如果想避免負面報道,，最重要的是避免負面行為。一個健康的政府體制,，不能依靠媒體的廉價贊美來維持信任,，而應該經得起媒體、公眾的監(jiān)督,，甚至挑剔,。靠控制媒體來營造的政府良好形象是虛妄的,。

公眾對政府的信任,，大致可從兩個角度看，如果集中在官員本人作風,、能力方面,，可以歸為社會信任;如果集中于政府規(guī)則制度方面，則屬于政治信任,。一般來說,，如果在基層解決不了的問題到高層上訪，基本上可以說群眾對于這個政府體系還是有信任的,，或者說政治信任還沒有動搖,。問題在于，如果上訪者到了最高層,，問題依然得不到解決,，甚至結果更糟糕，那可能就要引起對于整個政府制度的信任,。政治信任一旦出現問題,，就會在體制外尋找解決渠道，到那個時候問題就變得嚴重,，可以說問題就被政治化了,。因此,，鞏固確立群眾的信任，需要在增強制度的信任上下功夫,。不論是中國改革自身的經驗,，還是國際經驗，都說明,，監(jiān)督基層政府應該主要依靠民眾,。這就需要擴大基層民主，擴大有效有力的公共參與,。通過新的制度安排，實現依靠民眾來約束問責基層官員,，而不是依靠上級官員把權力收走,，依靠上級官員來檢查考核。公眾參與監(jiān)督政府的過程中,，媒體是最重要最有力的渠道,。中國的改革，如果不能走到媒體和公眾充分監(jiān)督政府的境界,，則斷無成功可言?，F在媒體對于政府官員的監(jiān)督批評，還很不夠,，還應該更加廣泛,、更加深刻、更加自由,。