2012年1月22日是星期天，也是中國(guó)人龍年春節(jié)即將到來的除夕。不知是有心還是無意,，美國(guó)非政府組織“人權(quán)觀察”選擇在這一天，發(fā)布了它指責(zé)世界90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)人權(quán)狀況的《全球年度報(bào)告（2012年）》,。其中關(guān)于中國(guó)的部分在660多頁(yè)的報(bào)告中雖然只占10余頁(yè)的篇幅，但是其對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的歪曲和指責(zé),，著實(shí)令人驚訝,。

有人說非政府組織天生就是以批評(píng)政府為己任的。而一個(gè)非政府組織將觸角延伸到世界各地,，以點(diǎn)評(píng)世界人權(quán)狀況為己任卻并不多見,。而且，對(duì)“人權(quán)觀察”的報(bào)告細(xì)細(xì)探究一下,，卻會(huì)發(fā)現(xiàn),，問題也很不簡(jiǎn)單?！叭藱?quán)觀察”一年一度的人權(quán)報(bào)告發(fā)布實(shí)際上是國(guó)際社會(huì)人權(quán)話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪的重要組成部分。

一,、“人權(quán)觀察”的資金來源和話語(yǔ)權(quán)目標(biāo)

“人權(quán)觀察”自稱“不接受任何直接或者間接的政府資金”,。但是，當(dāng)有人批評(píng)它從荷蘭樂施會(huì)獲取大量資助,、而后者的預(yù)算又大量來自荷蘭政府時(shí),，“人權(quán)觀察”在其官方網(wǎng)站上辯解說“我們從這些基金會(huì)獲取私人來源的資金，而非政府資金”,。對(duì)此,，另一家非政府組織——“非政府組織監(jiān)督者”評(píng)論說，該說法不能獲得獨(dú)立印證,。

“人權(quán)觀察”2010年的年度預(yù)算是4800萬美元,。2010年9月，“人權(quán)觀察”在宣布獲得一筆來自喬治·索羅斯的十年1億美元的捐款時(shí)稱,，“人權(quán)觀察”計(jì)劃大幅度增加職員三分之一,，而且要“如同傳統(tǒng)上影響西方大國(guó)一樣，影響新興大國(guó)的外交政策”,。中國(guó)當(dāng)然要成為它的“影響”對(duì)象,。

筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)上的定價(jià)權(quán),，文化上的話語(yǔ)權(quán),，正是西方國(guó)家在國(guó)際社會(huì)予取予奪的法寶,。當(dāng)今，人權(quán)問題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的主流話語(yǔ)之一,，拿人權(quán)說事已成為一些西方國(guó)家慣用的手法,，是其政治和法律話語(yǔ)權(quán)的重要組成部分。這種話語(yǔ)權(quán)的形成,、發(fā)展和使用不僅僅是西方國(guó)家政府的事情,，非政府組織也起了重要作用。

《領(lǐng)導(dǎo)力量》一書的作者,、曾任美國(guó)國(guó)防部助理部長(zhǎng),、現(xiàn)為哈佛大學(xué)教授的約瑟夫·奈在2010年初撰文指出：“政府與政府以及其他組織展開競(jìng)爭(zhēng)，以強(qiáng)化自身的可信度,，削弱對(duì)手的可信度,。”他認(rèn)為,，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展提供了助力,，非政府組織具有更大的靈活性，使得“新公共外交”得以崛起,。

中國(guó)學(xué)者龐中英也在2010年8月撰文指出,，在過去30年里，中國(guó)是西方公共外交的主要“目標(biāo)國(guó)家”,。他認(rèn)為,，公共外交的主要手段是所謂“軟權(quán)力”投射。作為“軟權(quán)力”的類型,，美國(guó),、英國(guó)的許多政府機(jī)構(gòu)，在達(dá)到西方的對(duì)華政策目標(biāo)——比如“出口”西方價(jià)值,，讓這些西方價(jià)值“嵌入”中國(guó)的現(xiàn)代性方面,，發(fā)揮了其他外交政策手段所起不到的作用。

如同“人權(quán)觀察”這樣的非政府組織,，在國(guó)內(nèi)也會(huì)批評(píng)美國(guó)政府,，但是總體上，特別是在外交方面,，它起著補(bǔ)充和輔助美國(guó)政府外交戰(zhàn)略的作用,。在歪曲和丑化中國(guó)人權(quán)形象方面，它與美國(guó)政府的立場(chǎng)和調(diào)門是一致的,，甚至還比美國(guó)政府更加無所顧忌,。