人民代表大會為何要有任期,，每屆任期多長時間較為合適,？這一問題看似細節(jié)，卻是我國人大制度建設的一項重要內(nèi)容,。新中國成立以來,，我國人大的法定任期幾經(jīng)修改,，盡管從第一屆至第五屆人大，每屆的實際任期與其法定任期并不吻合,，但隨著我國人大制度的發(fā)展與完善,，人大任期也逐漸規(guī)范。作為對終身制,、世襲制的一種超越,，人大恰當而穩(wěn)定的任期對于推動人大的制度建設極為重要。
人大任期背后的政治理念,。人民代表大會制度的理論起點是人民主權(quán)原則,，即我國憲法第一條“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民”。由于人民不可能人人親自行使國家權(quán)力,，于是人民將權(quán)力委托給其中一部分人,，組成人民代表大會，并由人民代表大會代表人民來管理國家事務,，這一委托的過程即為選舉,，選舉的結(jié)果是一部分人獲得委托,，“權(quán)為民所賦”這一權(quán)力授受過程在此得以體現(xiàn)。然而人民代表畢竟不同于人民本身,，為防止代表怠于履行職責,，相應地又產(chǎn)生罷免制度、任期制度,，從而保證人民始終是國家權(quán)力的終極主人,。因此，人民代表大會實行任期制,，其背后的政治理念是通過對權(quán)力受托人的定期更新,，使不稱職的人員定期得以淘汰并給該團體注入新的血液，進而實現(xiàn)權(quán)力的最佳委托與行使,。人民代表大會也因此成為我國民主的最佳載體和表達形式,。
人大法定任期的文本演變。新中國成立以來,，我國共出臺了1954年憲法,、1975年憲法、1978年憲法,、1982年憲法四部憲法,，其中1982年憲法即現(xiàn)行憲法又經(jīng)歷了1988年、1993年,、1999年和2004年四次修訂,。縱觀新中國憲法的歷次修訂,，不難發(fā)現(xiàn),，關(guān)于人大任期有兩大特點。一是人大任期變更頻繁,。新中國成立以來的四部憲法對人大任期都有所修改,，而1982年憲法頒布以來，人大的任期又經(jīng)歷了1993年和2004年的兩次憲法修改,?？梢哉f，沒有一項憲法內(nèi)容,，經(jīng)歷過如此頻繁的修改,。二是人大任期不斷延長。1954年憲法規(guī)定,，全國人民代表大會每屆任期四年,，省人民代表大會每屆任期四年,，直轄市,、縣、市、市轄區(qū),、鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期兩年,。1975憲法將全國人大和省,、直轄市的人大任期調(diào)整為五年，地區(qū),、市,、縣的人大任期為三年，農(nóng)村人民公社,、鎮(zhèn)的人大任期仍為兩年,。1978年憲法與1975年憲法規(guī)定基本一致，1982年憲法則將縣級以上人大任期統(tǒng)一為五年,，縣級和縣級以下人大任期統(tǒng)一為三年,。1993年憲法修正案又將縣級人大任期延長至五年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期仍是三年,。2004年憲法修正案則將地方各級人大的任期統(tǒng)一調(diào)整為五年,。至此，我國的五級人大,，即中央,、省、市,、縣,、鄉(xiāng)五級人大，任期全部統(tǒng)一為五年,。
人大任期統(tǒng)一的原因分析,。任何一項制度的確立和修改都不應是任意而為，尤其是人大制度這一中國的根本政治制度,，其任何一個哪怕是極細小內(nèi)容的確定和變動,，無不需要經(jīng)過反復地比較、磋商和權(quán)衡,。然而,，我國人大的法定任期，在進行制度設計時似缺乏充分細致的論證和說明,。1954年憲法規(guī)定,，中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，全國和省級人大任期為四年,，其它各級人大任期為兩年,。人大任期為何如此規(guī)定,，劉少奇在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中沒有做出說明，但指出當時憲法起草委員會在從事起草工作的時候,，參考了蘇聯(lián)的先后幾部憲法和各人民民主國家的憲法,，而從1954年憲法的條文中，我們可以看到蘇聯(lián)1936年憲法的影子,。1936年《蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟憲法》規(guī)定,，蘇聯(lián)最高國家權(quán)力機關(guān)是蘇聯(lián)最高蘇維埃，蘇聯(lián)最高蘇維埃每屆任期四年,，邊區(qū),、省、自治省,、州,、區(qū)、市,、村的國家權(quán)力機關(guān)是勞動者代表蘇維埃,，每屆任期兩年。由此可知,，我國人大任期的最初確定,，在立法時主要是參考了蘇聯(lián)的做法，我們自己缺少細致論證,。我國1954憲法之后的歷部憲法及憲法修正案,，人大任期不斷延長，至2004年,，全國各級人大任期統(tǒng)一調(diào)整為五年,，王兆國在《〈中華人民共和國憲法修正案（草案）〉的說明》中解釋了修改的原因：這樣修改，各級人大任期一致,，有利于協(xié)調(diào)各級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、計劃和人事安排。事實確實如此,。在我國,，由于人大產(chǎn)生一府兩院，各級人大任期一致,，可以統(tǒng)一部署換屆選舉工作,，也有利于地方經(jīng)濟社會的持續(xù)長遠發(fā)展。但是,，統(tǒng)一的任期規(guī)定也有其不盡合理之處,。
人大任期統(tǒng)一的利弊得失。各級人民代表大會任期一致,，優(yōu)點是有利于換屆選舉的統(tǒng)一部署和地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,，而且延長鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期也有利于節(jié)約其換屆選舉的經(jīng)費開支,。但人大任期一致的缺點也是不容忽視的，這就是各級人大任期未能與其政治職位和職責相關(guān)聯(lián),。人大是國家權(quán)力機關(guān)，其層級不同對應的職權(quán)便有所不同,，關(guān)注的事務也有所不同,。全國人大作為我國最高國家權(quán)力機關(guān)，其關(guān)注的是全國性乃至世界性問題,，其職責內(nèi)的立法,、外交等事務需要代表持久地予以關(guān)注，因而要求相對比較穩(wěn)定,，任期也就相應更長一些,。縣鄉(xiāng)兩級基層人大作為基層國家權(quán)力機關(guān),，其關(guān)注的是具體的民生問題,，需要貼近民意反映民意，因而更需刺激代表體察民情,、為民服務的責任感,，其任期也應適當縮短一些。比較國外議會,，其任期的確定一般基于兩方面考慮,，一是議員不應有太長的任期以至他忘記自己的責任，二是他應當有足夠的時間使人們能夠根據(jù)他的行動過程而不是單個行為對他作出判斷,。為了保證國家始終有一個精選而穩(wěn)健的組成部分,，以保持穩(wěn)定和秩序以及官方見解的始終一貫，許多兩院制國家中上院的任期一般比下院要長一些,。反觀我國人大任期的修改和變化,，不難發(fā)現(xiàn)我們的任期確定過于簡單。各級人大究竟多長的任期較為合適,，更應著眼于其國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì),。考慮到不同級別人大其政治職位與職責的不同,，省級以上人大任期五年較為合適,，而基層人大同樣任期五年則顯過長。人民如何選出安全可靠的受托人,，如何讓這些受托人有一個合理的任期以便更好地發(fā)揮其代表作用,，這是我國人大制度建設需要認真思考的課題。
- 2010-11-01建設服務型政府必須廣泛問計于民
- 2010-10-28公共政策應避免“快餐化”
- 2010-10-26新論參考：以“非均衡”戰(zhàn)略推進小城鎮(zhèn)建設
- 2010-10-26戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標是如何確定的,？
- 2010-10-26加快培育和發(fā)展的重點領(lǐng)域和方向包括哪些,？
