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我國首部關(guān)于“服務(wù)型政府建設(shè)”的省級政府規(guī)章——《湖南省政府服務(wù)規(guī)定（草案）》，向社會公眾征求意見20天于10月19日結(jié)束,。建立服務(wù)型政府幾年前中央就提出來了,，并作為政府職能轉(zhuǎn)變的一個目標寫進有關(guān)文件里。雖然在一些地方和部門,，確實推行了一些便民措施,，然而客觀而言，服務(wù)型政府還停留在口號和理念階段,，真正按服務(wù)型政府要求去行事和運作的政府還比較少,，尤其是將服務(wù)型政府建設(shè)納入法制軌道，將政府服務(wù)固定為法律上的義務(wù),，使政府服務(wù)成為一種約束的就更少,。因此，此番湖南啟動立法程序,，嘗試以地方法規(guī)形式,，在省級層面對服務(wù)型政府的職能做出明確規(guī)定，探索以法制手段推進服務(wù)型政府建設(shè),，可謂開了一個好頭,。

什么是服務(wù)型政府？簡單地說,，就是一個以民眾為中心,、而不是以政府自身為中心的政府，換言之,，政府的所作所為,，都要體現(xiàn)為民眾服務(wù)的理念，要寓管理于服務(wù)之中,。從民眾的角度說,，政府存在的理由就是提供良好的服務(wù)。這乃是現(xiàn)代政府的本質(zhì)。因此,，建設(shè)服務(wù)型政府,，就需要改變目前政府的管理方式和管理手段，從以前的為“官”服務(wù)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的為“民”服務(wù),，以為“民”服務(wù)的好壞多寡作為衡量一個政府是否稱職的標準,。這實際上就是從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變。統(tǒng)治意味著“你”必須服從“我”,，而治理的含義是“我”必須服務(wù)于“你”,。

既然在服務(wù)型政府的理念和要求下，政府和民眾的角色被轉(zhuǎn)換了,，不再是以前的統(tǒng)治和被統(tǒng)治的關(guān)系,，而是類似于市場中的雇員和顧客的關(guān)系，那么,，顧客需要什么樣的服務(wù),，雇員提供的服務(wù)是否合乎顧客的要求和口味，其評價權(quán)就掌握在顧客手上,，并形成一種制度化的評價機制,。只有這樣，顧客的評價權(quán)才能發(fā)揮作用,。

過去幾年,，之所以在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，社會管理,、公共服務(wù)薄弱,，包括看病難、上學(xué)難,、住房難等在內(nèi)的民生問題突出,，并不是因為國家財政沒有增長，主要是制度供給沒有跟進,，社會管理特別是公共服務(wù)的制度供給,、政策設(shè)計，沒有及時把更多的民眾特別是弱勢群體涵蓋進來,。在一些地方,，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，既有為民服務(wù)的意愿,，也有這種能力，但就是沒有把這種意愿和能力制度化為政府的強制要求,，從而為廣大人民群眾提供規(guī)范,、均等、便捷的公共服務(wù),。

在一些政府官員看來,，“我”可以為“你”做好事,，但做好事的權(quán)力只能壟斷在“我”手里，而且,，“你”還不應(yīng)該對此說三道四,，提出什么意見和要求。所以,，我們看到,，一些地方在制定具體的公共政策，提供具體的公共服務(wù)時,，并不去征詢當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?，而是按照政府的意愿去分配。此種做法好不好,？比起無視百姓的利益來,，當(dāng)然是一種進步，但它實際上還是傳統(tǒng)的恩賜思想,，與現(xiàn)代政府的公共治理觀念其實還差了一大截,，后者要求的是政府對公民的服務(wù)，必須要有公民的參與,，且這是政府的基本職責(zé),，百姓無須對此感恩戴德；反之,，若做得不好,，還需要對政府問責(zé)。

強調(diào)這點還在于,，民眾是個集合概念,，不同的民眾，所需要的政府服務(wù)是不同的,。所以,，只有民眾集體參與進來，對社會的公共事務(wù)和公共政策“品頭論足”,，行使批評或建議之權(quán)利,，才能在政府提供的公共服務(wù)中，形成最大的交集,，取得最大的效果,。

這就要求政府不能再像過去一樣“關(guān)門”立法，而應(yīng)該“開門”立法,。不管政府所立之法或制定的政策,，與民眾是否有必然的直接的切實的厲害關(guān)系，都必須讓民眾充分參與進來，允許他們討論,、批評和監(jiān)督,，廣泛吸納各種意見和建議。這才是服務(wù)型政府的應(yīng)有之義,。

所以,，建設(shè)服務(wù)型政府，必須廣泛問計于民?，F(xiàn)在的問題是,，如何在社會主體利益日益多元化，普通民眾缺乏參與立法和政策制定的渠道,，以及政府立法的透明度也有待提高的情況下,，通過制度化的渠道和參與機制，向政府表達民眾的意愿和訴求,，以實現(xiàn)立法的公正價值,。這是在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，首先要考慮到的,。