反腐倡廉,，監(jiān)督是關(guān)鍵。但在現(xiàn)實(shí)生活中,，監(jiān)督難,、難監(jiān)督、監(jiān)督實(shí)效不佳一直是困擾反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)難題,。近年來,，湖南省著眼于破解這一難題，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,，在把握監(jiān)督對象,、明確監(jiān)督內(nèi)容、改進(jìn)監(jiān)督方式,、完善監(jiān)督格局上進(jìn)行了積極探索,，取得了一定成效。

在監(jiān)督對象上,，緊盯各級黨政正職，破解客體寬泛,、重點(diǎn)不突出的難題,。各級黨政正職崗位重要、責(zé)任重大,、群眾關(guān)注,，理所當(dāng)然是監(jiān)督的重點(diǎn)對象。為此,，一應(yīng)嚴(yán)把黨政正職的選拔任用關(guān),。黨政正職的特殊地位和作用要求在選拔黨政正職時(shí)必須慎之又慎，努力選準(zhǔn)用對,。做到這一點(diǎn),，關(guān)鍵是堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn),，營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境,。湖南省委明確提出：地廳級黨政正職的擬任人選在考察過程中，須按規(guī)定向省紀(jì)委和省委組織部如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)；未報(bào)告的,，視為廉潔自律情況不明,。之所以作出這樣的規(guī)定，目的就是要通過個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的申報(bào),，對擬任人選的政治素質(zhì)和廉政情況進(jìn)行更加全面的考察,，前移監(jiān)督關(guān)口，防止帶病提拔和用人失誤,。二應(yīng)科學(xué)合理地界定黨政正職的權(quán)限,。科學(xué)分解和有效制約黨政正職的權(quán)力,，是加強(qiáng)對黨政正職監(jiān)督的根本性措施,。大量案例表明，黨政正職權(quán)力過于集中,，直接掌管人,、財(cái)、物等具體事項(xiàng),，不僅不利于統(tǒng)攬全局,，更不利于廉潔從政。為有效規(guī)范黨政正職的用權(quán)行為,，湖南省明確規(guī)定,，黨政正職不直接分管干部人事、財(cái)政（務(wù)）,、工程項(xiàng)目建設(shè)等工作,。三應(yīng)加強(qiáng)黨政正職述廉評議工作。通過述廉評議,，有關(guān)部門可以更好地掌握黨政正職抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和帶頭執(zhí)行廉潔從政規(guī)定的情況,；通過述廉，黨政正職也可以給自己一個(gè)清白,、給人民群眾一個(gè)明白,。

在監(jiān)督內(nèi)容上，突出“三重一大”事項(xiàng),，破解全面出擊,、顧此失彼的難題。監(jiān)督工作內(nèi)容復(fù)雜,、線長面廣,，必須有所側(cè)重，避免眉毛胡子一把抓,。從近年來查處的腐敗案例看,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部主要是栽倒在重大決策,、重要干部任免、重大項(xiàng)目建設(shè)和大額資金安排使用等方面,。因此,，要增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，就要緊緊抓住腐敗易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來開展監(jiān)督,，避免全面出擊,、顧此失彼。為了突出對“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督,，湖南省進(jìn)行了認(rèn)真研究和探索,，提出了有針對性的對策和措施：在重大決策監(jiān)督方面，重點(diǎn)抓好對決策是否堅(jiān)持民主集中制,，是否存在以現(xiàn)場辦公會(huì),、文件圈閱等形式代替集體決定和不執(zhí)行、亂執(zhí)行或擅自改變集體決定的問題等情況的監(jiān)督,；在重要干部任免監(jiān)督方面,，重點(diǎn)抓好對資格審查、民主推薦,、組織考察,、研究決定及任前公示等環(huán)節(jié)執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督；在重大項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督方面,，重點(diǎn)抓好對項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù),、招投標(biāo)、政府采購等是否按程序辦事,，是否存在利用職務(wù)影響違反規(guī)定插手工程項(xiàng)目等情況的監(jiān)督,；在大額資金使用監(jiān)督方面，重點(diǎn)抓好對大額資金使用是否符合政策規(guī)定等情況的監(jiān)督,。實(shí)踐證明,，抓住了對“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，就抓住了監(jiān)督內(nèi)容的關(guān)鍵,，就可以有效促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督工作的開展。

在監(jiān)督方式上,，注重開拓創(chuàng)新,，破解監(jiān)督方法不多、手段落后的難題,。破解監(jiān)督難題,，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，既應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持運(yùn)用過去行之有效的方式方法,，又必須不斷探索新的方式方法,。創(chuàng)新監(jiān)督方式，一方面應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段來加強(qiáng)監(jiān)督。比如,，推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察,，就是預(yù)防腐敗的重要手段。電子政務(wù)能夠堵塞大量管理漏洞,，電子監(jiān)察能夠?qū)崿F(xiàn)事前,、事中、事后的全程監(jiān)察,，從而大大減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,。再如，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開展監(jiān)督,。湖南省桃江縣開通“黨風(fēng)廉政輿情在線”,，將全縣村以上負(fù)責(zé)人共3000余名干部的姓名、照片,、崗位職責(zé)及聯(lián)系方式在網(wǎng)上公布,，并開通網(wǎng)上舉報(bào)和工作滿意度投票，在監(jiān)督干部,、預(yù)防腐敗方面收到了很好的效果,。另一方面應(yīng)加大民主監(jiān)督的力度。比如,，湖南省近年來探索開展了萬人民主評議政府機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)活動(dòng),，讓人民群眾監(jiān)督政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，有效促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)和形象的提升,。

在監(jiān)督格局上,，發(fā)揮不同監(jiān)督主體作用，破解資源分散,、合力不強(qiáng)的難題,。整合監(jiān)督資源，形成大監(jiān)督格局,，是推進(jìn)新形勢下反腐倡廉建設(shè)的必然要求,。湖南省建立了監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省紀(jì)委牽頭組織協(xié)調(diào),，省委組織部,、省檢察院等19個(gè)機(jī)關(guān)和部門為聯(lián)席會(huì)議成員單位，并積極探索建立“四個(gè)機(jī)制”：一是齊抓共管機(jī)制,。強(qiáng)調(diào)各級黨委,、人大、政府,、政協(xié)以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、組織部門,、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé),，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督,、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督,、社會(huì)輿論監(jiān)督等的作用,，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),。二是資源共享機(jī)制,。通過健全信息通報(bào)與交流、線索與案件移送,、重要問題聯(lián)合會(huì)診協(xié)同監(jiān)督等制度,，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)督主體在信息、技術(shù),、手段,、成果等方面的資源共享。三是快速反應(yīng)機(jī)制,。建立預(yù)警系統(tǒng),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中的苗頭性、傾向性問題,，研究相關(guān)對策,，制定防范措施；完善電話舉報(bào),、信訪舉報(bào),、網(wǎng)上舉報(bào)，形成渠道暢通,、反應(yīng)快捷,、覆蓋面廣的監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。四是上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。要求各市州和縣市區(qū)參照省里做法,，建立監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成橫向到邊,、縱向到底,、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（作者為中共湖南省委常委,、紀(jì)委書記）