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對(duì)我國(guó)的啟示

21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)已處于工業(yè)化中期加速發(fā)展階段,對(duì)基礎(chǔ)工業(yè)依賴(lài)性強(qiáng),應(yīng)選擇性承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開(kāi)放式保護(hù)本國(guó)工業(yè)發(fā)展,著力滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全要求。應(yīng)積極承接研發(fā),、信息和物流環(huán)節(jié),承接高技術(shù),、高附加值產(chǎn)品;積極尋求國(guó)際并購(gòu)重組,、全球配置資源;積極建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全監(jiān)測(cè),、預(yù)警和對(duì)策機(jī)制。

啟示一:服務(wù)于大國(guó)經(jīng)濟(jì)安全

從主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)觀察,中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó),這意味著中國(guó)需要選擇以強(qiáng)國(guó)為支點(diǎn),、富民環(huán)保為高點(diǎn)的倒三角戰(zhàn)略,。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之基礎(chǔ)是國(guó)家安全戰(zhàn)略,國(guó)家安全戰(zhàn)略之基礎(chǔ)無(wú)疑是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略,其中尤以貿(mào)易安全、產(chǎn)業(yè)安全和能源安全最為重要,均直接關(guān)系國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。因此,大國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移息息相關(guān),國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須服務(wù)于大國(guó)經(jīng)濟(jì)安全,。

經(jīng)濟(jì)安全是把雙刃劍。如前所述,按照經(jīng)濟(jì)安全標(biāo)準(zhǔn),目前鋼鐵和汽車(chē)工業(yè)居于不宜轉(zhuǎn)移與可以轉(zhuǎn)移之間,航空產(chǎn)業(yè)則為不能轉(zhuǎn)移與不宜轉(zhuǎn)移之間,。從實(shí)踐層面看,發(fā)達(dá)國(guó)家向國(guó)外轉(zhuǎn)移鋼鐵和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)不可避免,而航空產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移則大多限制在一國(guó)之內(nèi),。當(dāng)然,為防止產(chǎn)業(yè)空洞化之不利影響,發(fā)達(dá)國(guó)家也在尋求對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)之保護(hù),這與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看似矛盾,然而從全球范圍來(lái)看,國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將形成國(guó)家之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ),理順資源全球配置秩序,對(duì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)安全實(shí)則有益。從一國(guó)層面來(lái)看,實(shí)行開(kāi)放式保護(hù),、摒棄封閉式保護(hù)是促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)于經(jīng)濟(jì)安全的重要思路,。

啟示二:校正市場(chǎng)和政府的雙偏傾向

科技創(chuàng)新是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)力。新世紀(jì)以來(lái),全球已進(jìn)入新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高峰,以新興工業(yè)化國(guó)家承接后工業(yè)化國(guó)家衰退產(chǎn)業(yè)為基本特征,。本輪轉(zhuǎn)移中中國(guó)并非通過(guò)技術(shù)革新獲得優(yōu)勢(shì),屬低水平承接,高科技含量,、高附加值產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)依舊被少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷。

市場(chǎng)因素是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)恿?應(yīng)積極發(fā)揮其主導(dǎo)作用,。政府是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輔助動(dòng)力,國(guó)家對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制,主要基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益,政策初衷是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全。依照國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律,支持兼并重組,、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保,走開(kāi)放式保護(hù)道路,是規(guī)制的可取方向,。

就我國(guó)而言,目前存在市場(chǎng)因素和政府因素的雙偏傾向,協(xié)同作用并不顯著,這一點(diǎn)必須嚴(yán)格關(guān)注并盡快扭轉(zhuǎn)。

啟示三:充分協(xié)同經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的長(zhǎng)期效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)政策的短期效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之作用路徑不盡相同,然其終極目標(biāo)均為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,。前者是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期的,、全面的部署,后者則是短期的、針對(duì)性的調(diào)控,。

發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)制,歐美重點(diǎn)利用經(jīng)濟(jì)政策,日本則傾向采納經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。從實(shí)施情況看,兩類(lèi)規(guī)制各有優(yōu)劣,。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的優(yōu)勢(shì)是全面且連續(xù)性強(qiáng),缺點(diǎn)是缺乏相機(jī)抉擇之手段;而經(jīng)濟(jì)政策恰恰相反,。充分協(xié)同經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之長(zhǎng)期效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)政策之短期效應(yīng)是未來(lái)我國(guó)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移法規(guī)體系建設(shè)的重要方面。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃仍存在目標(biāo)理想化,、政策措施泛化,、地方政府行為異化等不足。經(jīng)濟(jì)政策亦暴露財(cái)政政策取向多變,、貿(mào)易政策受制于人,、投資政策執(zhí)行不力、科技節(jié)能資助不足等弊端,?？傊?未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃須制定更為科學(xué)的目標(biāo),、更具操作性的措施和更加嚴(yán)格的考核機(jī)制;政策重點(diǎn)應(yīng)是淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保,?！?(作者單位:中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)