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20世紀(jì)80年代最引人注目的是全國(guó)5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼建立，而21世紀(jì)初的近幾年最引人注目的是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)全國(guó)設(shè)立8個(gè)國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),，又稱“新特區(qū)”。要深刻認(rèn)識(shí)這兩種類型經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生的歷史背景,，必須回顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的特點(diǎn)及其演變趨勢(shì),。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是漸進(jìn)式的，即從“體制外”增量改革入手,。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)置就是“體制外”增量改革的具體表現(xiàn),。漸進(jìn)式改革的本質(zhì)特征,，是在舊體制改革受阻的情況下，首先在舊體制周圍培育和發(fā)展新體制,，爾后隨著新體制發(fā)育到一定程度,，再逐步深化對(duì)舊體制的改革。由于漸進(jìn)式改革在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)把重點(diǎn)放在“增量改革”上,，即發(fā)育新體制上，而沒(méi)有觸動(dòng)或較少觸動(dòng)舊體制,，使得許多深層次的矛盾長(zhǎng)期得不到解決,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到今天,，漸進(jìn)式的“增量改革”已大體完成“體制外”戰(zhàn)略,，即取得了階段性成果，今后應(yīng)當(dāng)把改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“體制內(nèi)”,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入艱苦的攻堅(jiān)階段，越來(lái)越集中在“體制內(nèi)”改革，諸如國(guó)有企業(yè)改革,、金融體制改革,、要素流通體制改革、城鄉(xiāng)二元體制改革、分配制度改革,、社會(huì)保障制度改革,、行政管理體制改革,，等等。所有這些改革都是相互聯(lián)系,、相互制約的,，牽一發(fā)而動(dòng)全身，這就提出如何進(jìn)行全面系統(tǒng)的綜合配套改革的新課題。

正是在上述背景下,，2005年以來(lái)，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了8個(gè)國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),，即上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn),、天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),、深圳市綜合配套改革試點(diǎn)、武漢城市圈全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),、長(zhǎng)株潭城市群全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),、重慶市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、成都市全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等,。國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從以往的重點(diǎn)突破,、單方面改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的,，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的戰(zhàn)略性選擇,。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的核心在于“綜合配套”,，其主導(dǎo)思想是從生產(chǎn)、流通,、分配,、消費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、城鄉(xiāng),、政治、文化,、生態(tài)等多方面,、多領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，形成相互補(bǔ)充,、相互配套的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，增強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面,、各個(gè)層次的協(xié)調(diào)性,，使之充滿活力，富有效率,，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀所要求的全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,。國(guó)家選擇具有一定代表性,、符合條件的地區(qū)開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)，一方面可以以試驗(yàn)區(qū)為載體,，探索如何把改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),，把解決該地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾與攻克全國(guó)性難題有機(jī)結(jié)合起來(lái),，通過(guò)全面系統(tǒng)的體制創(chuàng)新，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，為其他地區(qū)的綜合改革發(fā)揮示范作用,；另一方面，把綜合配套改革試驗(yàn)控制在較小的范圍內(nèi),，先行先試，有利于降低改革風(fēng)險(xiǎn)和成本,。

綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與20世紀(jì)80年代建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比較,，既有共同點(diǎn)，也有明顯差別,。其共同點(diǎn)都是通過(guò)深化改革,，促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新是兩者的基本屬性,。其區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在其發(fā)展的初期階段,，主要是借助于特殊優(yōu)惠政策，借助于不公平的競(jìng)爭(zhēng),，來(lái)獲得超常規(guī)的發(fā)展,；而綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，從一開(kāi)始就不是依靠政策（即優(yōu)惠政策）驅(qū)動(dòng),，而是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，即依靠體制創(chuàng)新（爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)）來(lái)獲得超常規(guī)的發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在其發(fā)展的一定階段,，主要依靠外資,、外商的力量來(lái)發(fā)展自己，即主要依靠外部的力量來(lái)發(fā)展自己,；而綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),，主要依靠?jī)?nèi)部體制,、機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)發(fā)展自己，即主要依靠?jī)?nèi)部的力量來(lái)發(fā)展自己,。與此相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)特區(qū)都是設(shè)置在沿海對(duì)外交通較為便利的地區(qū),，而綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)則不受區(qū)位條件的限制,。三是改革的廣度和深度也不一樣。綜合配套改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到攻堅(jiān)階段,，或全面推進(jìn)階段，以經(jīng)濟(jì)全球化,、區(qū)域一體化為背景，以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo),，因而改革的廣度、深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往經(jīng)濟(jì)特區(qū)所進(jìn)行的改革,。在這個(gè)意義上,，可以把綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)稱為“新特區(qū)?！保ㄗ髡邽閺B門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,、博導(dǎo)）