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二,、如何客觀判斷城市化背景下基本公共服務(wù)均等化的特殊性,？

現(xiàn)在的突出問題是,，城市化發(fā)展過于注重經(jīng)濟效益,，而對公共服務(wù)功能考慮不足。城市化加快發(fā)展的背景下基本公共服務(wù)均等化的特殊性,，重要的在于兩條：

1．消費主導(dǎo)趨勢的形成與基本公共服務(wù)均等化,。基本公共服務(wù)均等化將促進消費主導(dǎo)趨勢的形成,。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的首要任務(wù)是實現(xiàn)由投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型,。消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型主要取決于廣大社會成員的消費能力和消費傾向。無論是消費能力還是消費傾向,，越來越直接,、或者更大程度上與基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)程度相聯(lián)系。在澳大利亞藍領(lǐng)工人發(fā)放周工資,，到周末餐館大都很滿,，為什么？就是他們的社會福利是有法律保障的,，可以放心實行當期消費,。就是說，安全而有保障的社會福利既能增加消費傾向,，又能拉動消費能力,。當然，也取決于國民收入分配格局的調(diào)整,。

2．基本公共服務(wù)均等化對于形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局具有特殊性,。拿廣州市為例，我看到這個數(shù)字,，廣東2007年城市化率,，城市常住人口占總?cè)丝诒壤?2.17%，但是服務(wù)業(yè)只有58.4%，而在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重只有47.9%,。僅從這個數(shù)字看,，廣州市的結(jié)構(gòu)調(diào)整是滯后于城市化進程的。一般說來,，城市化率達到70%以上的時候,，服務(wù)業(yè)的比重大概在65-70%左右，城市化率和服務(wù)業(yè)的比重大概是相等的,。

在城市化時代,，服務(wù)業(yè)的發(fā)展比重和基本公共服務(wù)均等化的聯(lián)系日益密切：第一，公共投資是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域,。在現(xiàn)代社會,，公共領(lǐng)域的投資是拉動服務(wù)業(yè)增長的重要投資領(lǐng)域。廣東省提出到2020年有近2.5萬億的公共服務(wù)領(lǐng)域的投資,，這個巨大投資,，是拉動服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量。第二,，這個投資帶來什么呢,？加快人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)型、人力資源大國向人力資本大國的發(fā)展,。這個轉(zhuǎn)型將直接拉動服務(wù)業(yè)發(fā)展,，提升服務(wù)業(yè)競爭力。由此來看,，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的背景下,，基本公共服務(wù)均等化對城市化有著越來越重要的作用，而且這個作用是其他方面的作用難以取代的,。