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我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段民主政治體制的基本特征可概括為“兩有特色”,，即“有效執(zhí)政”、“有序參與”

在西方學(xué)者看來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度,，也就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的程序化授權(quán)是自由民主的基本實(shí)現(xiàn)形式,；沒(méi)有多黨或兩黨競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有選民的程序化授權(quán),，任何政黨的執(zhí)政都沒(méi)有合法性,。這種結(jié)論主要是基于西方的政治理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。西方現(xiàn)代民主的經(jīng)驗(yàn)特征就是把古典民主的公民“多數(shù)決”制度改造成以“保障人權(quán)”為目的的“多數(shù)選”制度,，并且政治權(quán)力始終在精英階層當(dāng)中轉(zhuǎn)換,。民主事實(shí)上成為一種通過(guò)相對(duì)多數(shù)授權(quán)的儀式和程序，并且通過(guò)三權(quán)制衡,，使民主被限制在程序性授權(quán)和法制以及行政和司法權(quán)力制衡的框架內(nèi),。其實(shí)質(zhì)是為了保障個(gè)人自由和私有產(chǎn)權(quán)不受?chē)?guó)家權(quán)力的侵犯。所以,，西方民主有兩個(gè)最本質(zhì)的特征：保護(hù)少數(shù)精英權(quán)益和通過(guò)“多數(shù)選”授權(quán),。

我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段民主政治體制的基本特征可概括為“兩有特色”，即“有效執(zhí)政”和“有序參與”,。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治,，不僅要超越“多數(shù)選”，也不僅僅限于“多數(shù)決”,，而且要把最廣大民眾權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障,，作為落實(shí)和貫徹民主制度的本質(zhì)。最近,，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中就明確提出,，要發(fā)展社會(huì)主義民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利,，特別是選舉權(quán),、知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),。所以，我認(rèn)為,，衡量一個(gè)國(guó)家的政治制度是否是民主的，主要標(biāo)準(zhǔn)是看這個(gè)國(guó)家的人民能否真正當(dāng)家作主,。具體說(shuō)來(lái),，主要看這個(gè)國(guó)家的政治制度能否真正滿足人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán),、人格權(quán),、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、自治權(quán)以及權(quán)利救濟(jì)和有序參與等方面的需要,，這些政治權(quán)利是否能夠得到有效的制度和法律保障,。這種強(qiáng)調(diào)滿足和實(shí)現(xiàn)民權(quán)需要的民主觀，在我國(guó)地方尤其是基層村社的民主制度創(chuàng)新中得到了很鮮活的體現(xiàn),。這些年,，在我國(guó)一些地方和基層，不僅已經(jīng)創(chuàng)造出各種形式的村社民主決策制度,，實(shí)現(xiàn)了從“多數(shù)選”向“多數(shù)決”的回歸,；而且在民主環(huán)節(jié)的其他方面也取得了許多創(chuàng)新成果，如村務(wù)社務(wù)公開(kāi),、直選公選,、全程參與管理、創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等等,。在這些創(chuàng)新的地方,，人民通過(guò)“有序參與”，不僅真正實(shí)現(xiàn)了“人民當(dāng)家作主”,，克服了競(jìng)爭(zhēng)性授權(quán)后的行政權(quán)專斷和自治權(quán)專斷等問(wèn)題,，而且一些地方還創(chuàng)造了彌補(bǔ)代議民主體制弊端的“參與或協(xié)商民主”形式，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)嵌入“參與或協(xié)商民主”的內(nèi)容,，如浙江溫嶺的民主懇談,，使民權(quán)的實(shí)現(xiàn)得到更加切實(shí)和有效的落實(shí)。

我國(guó)目前實(shí)踐的這種民主政治可稱作“民權(quán)政治”,。實(shí)現(xiàn)民權(quán)政治需要一個(gè)特別的條件,，即執(zhí)政黨和政府必須通過(guò)制度創(chuàng)新和有效的制度供給、服務(wù)供給并加以法制化來(lái)保障和滿足民權(quán)的需要,。因此,，“有效執(zhí)政”或“有效政府”是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的又一個(gè)必需條件。

堅(jiān)持走中國(guó)政治體制改革的“星火燎原”之路

繼續(xù)深化政治體制改革是黨的十七大報(bào)告提出的任務(wù),。溫家寶總理在這次政府工作報(bào)告中更加強(qiáng)調(diào)指出：“我們的改革是全面的改革,，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革,。沒(méi)有政治體制改革,，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功?！闭误w制改革,，尤其是能否解決我國(guó)權(quán)力過(guò)于集中導(dǎo)致的錢(qián)權(quán)交易和權(quán)力亂用等腐敗問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的科學(xué)化,、民主化和法治化,，建立科學(xué)發(fā)展型政府，這不僅關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能否有效和正確，也關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能否可持續(xù),，并最終決定我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的興衰成敗,。

關(guān)于中國(guó)政治體制改革的路徑選擇，我最近有這樣一點(diǎn)思考：在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段和改革開(kāi)放時(shí)期,，這個(gè)時(shí)代的本質(zhì)特征就是制度創(chuàng)新,。因?yàn)槠平馐袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與中國(guó)政治制度優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的問(wèn)題只能靠實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新。從1992年黨的十四大開(kāi)始,，中國(guó)政治體制改革就走上了一條經(jīng)驗(yàn)性的發(fā)展和探索之路,。一般的規(guī)律是：任何政治體制改革和政治建設(shè)政策的出臺(tái)，基本上都是基層和地方根據(jù)當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的問(wèn)題和面臨的發(fā)展壓力,，進(jìn)行制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新探索,，形成了創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)被上級(jí)和中央重視,，然后再在其他地方試行,，再根據(jù)試行的結(jié)果，決定政策的制定和是否在更大范圍或全國(guó)推廣,。從黨的十四大以來(lái)歷次黨的代表大會(huì)的報(bào)告和政府報(bào)告及政策,，包括一些具體的表述和規(guī)定，都是基于這樣一種路徑,。這種以實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新為依據(jù)的中國(guó)政治體制改革之路,，可概括為“星火燎原”之路。這種“星火燎原”之路的形成,，與我國(guó)社會(huì)主義有廣闊的制度創(chuàng)新空間這種獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)有關(guān),，更與一些在基層和地方工作的領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)。一些堅(jiān)守共產(chǎn)黨人為人民辦事的操守,、敢于負(fù)責(zé)和擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部,，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和發(fā)展需要出發(fā)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì),，敢于向既得利益關(guān)系甚至自身的權(quán)力和利益開(kāi)刀,，成功進(jìn)行自我革命，勇于改革善于創(chuàng)新,，取得許多光輝的業(yè)績(jī),。這些領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨和國(guó)家現(xiàn)代化事業(yè)的寶貴財(cái)富。我們要倍加珍惜和保護(hù),，使他們發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用,。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所研究員）