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我國社會主義初級階段民主政治體制的基本特征可概括為“兩有特色”,，即“有效執(zhí)政”、“有序參與”

在西方學(xué)者看來,，競爭性的政黨制度,，也就是通過競爭性的程序化授權(quán)是自由民主的基本實現(xiàn)形式；沒有多黨或兩黨競爭,，沒有選民的程序化授權(quán),，任何政黨的執(zhí)政都沒有合法性。這種結(jié)論主要是基于西方的政治理念和發(fā)展經(jīng)驗,。西方現(xiàn)代民主的經(jīng)驗特征就是把古典民主的公民“多數(shù)決”制度改造成以“保障人權(quán)”為目的的“多數(shù)選”制度,，并且政治權(quán)力始終在精英階層當中轉(zhuǎn)換。民主事實上成為一種通過相對多數(shù)授權(quán)的儀式和程序,，并且通過三權(quán)制衡,，使民主被限制在程序性授權(quán)和法制以及行政和司法權(quán)力制衡的框架內(nèi)。其實質(zhì)是為了保障個人自由和私有產(chǎn)權(quán)不受國家權(quán)力的侵犯,。所以,，西方民主有兩個最本質(zhì)的特征：保護少數(shù)精英權(quán)益和通過“多數(shù)選”授權(quán)。

我國社會主義初級階段民主政治體制的基本特征可概括為“兩有特色”,，即“有效執(zhí)政”和“有序參與”。

發(fā)展社會主義民主政治,，不僅要超越“多數(shù)選”,，也不僅僅限于“多數(shù)決”，而且要把最廣大民眾權(quán)利的實現(xiàn)和保障,，作為落實和貫徹民主制度的本質(zhì),。最近，溫家寶總理在政府工作報告中就明確提出,，要發(fā)展社會主義民主,，切實保障人民當家作主的民主權(quán)利，特別是選舉權(quán),、知情權(quán),、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),。所以,，我認為,，衡量一個國家的政治制度是否是民主的，主要標準是看這個國家的人民能否真正當家作主,。具體說來,，主要看這個國家的政治制度能否真正滿足人民的知情權(quán)、表達權(quán),、人格權(quán),、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán),、自治權(quán)以及權(quán)利救濟和有序參與等方面的需要,，這些政治權(quán)利是否能夠得到有效的制度和法律保障。這種強調(diào)滿足和實現(xiàn)民權(quán)需要的民主觀,，在我國地方尤其是基層村社的民主制度創(chuàng)新中得到了很鮮活的體現(xiàn),。這些年，在我國一些地方和基層,，不僅已經(jīng)創(chuàng)造出各種形式的村社民主決策制度,，實現(xiàn)了從“多數(shù)選”向“多數(shù)決”的回歸,；而且在民主環(huán)節(jié)的其他方面也取得了許多創(chuàng)新成果,，如村務(wù)社務(wù)公開、直選公選,、全程參與管理,、創(chuàng)設(shè)獨立的監(jiān)督機構(gòu)等等,。在這些創(chuàng)新的地方，人民通過“有序參與”,，不僅真正實現(xiàn)了“人民當家作主”,，克服了競爭性授權(quán)后的行政權(quán)專斷和自治權(quán)專斷等問題，而且一些地方還創(chuàng)造了彌補代議民主體制弊端的“參與或協(xié)商民主”形式,，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)嵌入“參與或協(xié)商民主”的內(nèi)容,，如浙江溫嶺的民主懇談，使民權(quán)的實現(xiàn)得到更加切實和有效的落實,。

我國目前實踐的這種民主政治可稱作“民權(quán)政治”,。實現(xiàn)民權(quán)政治需要一個特別的條件，即執(zhí)政黨和政府必須通過制度創(chuàng)新和有效的制度供給,、服務(wù)供給并加以法制化來保障和滿足民權(quán)的需要,。因此，“有效執(zhí)政”或“有效政府”是我國發(fā)展社會主義民主政治的又一個必需條件,。

堅持走中國政治體制改革的“星火燎原”之路

繼續(xù)深化政治體制改革是黨的十七大報告提出的任務(wù),。溫家寶總理在這次政府工作報告中更加強調(diào)指出：“我們的改革是全面的改革，包括經(jīng)濟體制改革,、政治體制改革以及其他各領(lǐng)域的改革,。沒有政治體制改革,，經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功?！闭误w制改革,，尤其是能否解決我國權(quán)力過于集中導(dǎo)致的錢權(quán)交易和權(quán)力亂用等腐敗問題，真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的科學(xué)化,、民主化和法治化,，建立科學(xué)發(fā)展型政府，這不僅關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能否有效和正確,，也關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能否可持續(xù),，并最終決定我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的興衰成敗。

關(guān)于中國政治體制改革的路徑選擇,，我最近有這樣一點思考：在整個社會主義初級階段和改革開放時期,，這個時代的本質(zhì)特征就是制度創(chuàng)新。因為破解市場經(jīng)濟機制與中國政治制度優(yōu)勢相結(jié)合的問題只能靠實踐探索和制度創(chuàng)新,。從1992年黨的十四大開始,，中國政治體制改革就走上了一條經(jīng)驗性的發(fā)展和探索之路。一般的規(guī)律是：任何政治體制改革和政治建設(shè)政策的出臺,，基本上都是基層和地方根據(jù)當?shù)爻霈F(xiàn)的問題和面臨的發(fā)展壓力,，進行制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新探索，形成了創(chuàng)新經(jīng)驗,，這些經(jīng)驗被上級和中央重視,，然后再在其他地方試行，再根據(jù)試行的結(jié)果,，決定政策的制定和是否在更大范圍或全國推廣,。從黨的十四大以來歷次黨的代表大會的報告和政府報告及政策，包括一些具體的表述和規(guī)定,，都是基于這樣一種路徑,。這種以實踐探索和制度創(chuàng)新為依據(jù)的中國政治體制改革之路，可概括為“星火燎原”之路,。這種“星火燎原”之路的形成，與我國社會主義有廣闊的制度創(chuàng)新空間這種獨特的優(yōu)勢有關(guān),，更與一些在基層和地方工作的領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān),。一些堅守共產(chǎn)黨人為人民辦事的操守、敢于負責(zé)和擔(dān)當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部,，從當?shù)氐膶嶋H和發(fā)展需要出發(fā),，順應(yīng)時代發(fā)展大勢，敢于向既得利益關(guān)系甚至自身的權(quán)力和利益開刀,，成功進行自我革命,，勇于改革善于創(chuàng)新,，取得許多光輝的業(yè)績。這些領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨和國家現(xiàn)代化事業(yè)的寶貴財富,。我們要倍加珍惜和保護,，使他們發(fā)揮更大的領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用。（作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)所研究員）