城市化是大多數(shù)人所期待的新引擎,，但是也有一個(gè)問題，即未來以農(nóng)村勞動力進(jìn)城為表征的城市化進(jìn)程，還能保持過去10年的速度嗎？所以,，我引入一個(gè)概念,，即發(fā)動深度城市化。
一、從人口結(jié)構(gòu)的變動趨勢與發(fā)展速度的內(nèi)在聯(lián)系來看,，需要推動深度城市化
過去20年每年城市化率大約提高1個(gè)百分點(diǎn)，過去10年則為1.23個(gè)百分點(diǎn),。這是對歷史的一個(gè)補(bǔ)償,，但是今后未必能夠保持這樣的高速度。因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)變化異?？?。隨著中國人口再生產(chǎn)類型逐步進(jìn)入低生育階段，15-64歲勞動年齡人口的增長率,，從20世紀(jì)90年代以來就開始放慢,，目前正呈現(xiàn)日益減速的時(shí)期，預(yù)計(jì)到2015年達(dá)到零增長,，以后則為負(fù)增長,。意味著農(nóng)村不再有凈增勞動力可供大規(guī)模轉(zhuǎn)移。事實(shí)上,，除了2009年的特殊情況,，2003年以后農(nóng)民工外出人口增長率是逐年下降的。
二,、從現(xiàn)行的城市化的局限性來看,，深度城市化尤其顯得迫切
雖然目前的城市數(shù)字總體上和趨勢上能夠反映城市化發(fā)展，但內(nèi)涵并不完全一致,?；?000普查和2005的1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的計(jì)算，在這兩個(gè)年份期間,，城市人口比重從36.6%提高到44.7%,。而與此同時(shí)，被統(tǒng)計(jì)在城市的人口中卻仍然持農(nóng)業(yè)戶口的比重,，則從40.3%提高到了46.8%,。也就是說，城市人口的增量中,，71.8%是持農(nóng)業(yè)戶籍的人口,。
城市化進(jìn)程在相當(dāng)大的程度上，是沒有改變戶口性質(zhì)的往日農(nóng)民,，按照定義被統(tǒng)計(jì)為城市常住人口的結(jié)果,。他們像城市人一樣就業(yè)和生產(chǎn)，由于兩個(gè)原因,，他們的消費(fèi)模式與城里人卻不盡一致：一個(gè)是他們預(yù)期仍然要回到農(nóng)村老家,，所以他們的收入是為回鄉(xiāng)而準(zhǔn)備的,，是按照農(nóng)村模式消費(fèi)和儲蓄的。一個(gè)是他們不能享受全部城市公共服務(wù),，包括社會保障,、義務(wù)教育等，所以他們的消費(fèi)有更多的后顧之憂,。而城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給,，也沒有把他們的需求完全地考慮在內(nèi)。
因此,，城市化作為經(jīng)濟(jì)增長引擎的作用,，并不能從這種城市化模式中充分發(fā)揮出來。
三,、深度城市化：不在數(shù)量在質(zhì)量
深度城市化的含義就是把簡單的城市常住人口的增加，改變?yōu)楸M享城市公共服務(wù)的市民的增加,。換句話說,，就是把已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換為市民。設(shè)想作為常住人口的農(nóng)民工及其隨遷家庭已經(jīng)發(fā)揮了一半的城市化功能,，深度城市化可以在城市化數(shù)字不變的情況下,，發(fā)揮另一半城市化功能。這樣,，即使今后城市化速度低于過去,，只要是符合這個(gè)深度定義的，反而可以事半功倍,，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的高速城市化戰(zhàn)略,，達(dá)到高度城市化的目標(biāo)。
四,、深度城市化的核心在于公共服務(wù)惠及新移民
談到這種深度城市化,，很自然會涉及到戶籍制度改革的話題。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了,，城市戶籍身份如果沒有均等公共服務(wù)的內(nèi)容,，就毫無意義。因此,，我們推動深度城市化的著力點(diǎn)不應(yīng)抽象地講戶籍制度改革,，而是具體地由社會保障覆蓋水平、義務(wù)教育權(quán)利和升學(xué)權(quán)利,、住房權(quán)利等方面入手,。一旦這些外圍的問題解決了，我相信就沒有人在意是否有城市的戶籍身份了,。（作者為中國社會科學(xué)院人口所所長,、研究員）
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