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三是制度不健全使黨員不能很好地履行民主權(quán)利,。發(fā)展黨內(nèi)民主要走制度建設(shè)的道路,。中共已經(jīng)推出了多項(xiàng)黨內(nèi)民主制度,，現(xiàn)在的主要問題是,，這些制度大多比較宏觀、抽象,，太原則化了,，缺乏必要的程序,、細(xì)節(jié)等操作性規(guī)范,，因而不容易得到實(shí)際的應(yīng)用,。要對這些制度進(jìn)行細(xì)則規(guī)定，例如黨務(wù)公開制度,，它是黨員知情權(quán)的必然要求，應(yīng)具體規(guī)定哪些黨務(wù)應(yīng)該公開,、公開的方式有哪些,，以及一般應(yīng)多長時(shí)間進(jìn)行黨務(wù)通報(bào)等,。沒有這樣明確的規(guī)定，黨員的民主權(quán)利就得不到滿足,，也無法有效行使,。因此，應(yīng)該以相當(dāng)大的精力完成制度健全完善的緊迫任務(wù),。

四是對黨內(nèi)民主說得多做得少或干脆不作為不落實(shí),。光說不做、光許諾不兌現(xiàn),，現(xiàn)已成為一種通病,。目前，黨內(nèi)民主問題已經(jīng)出臺(tái)了不少條例,、規(guī)定,，提出了很多新思想、新認(rèn)識,、新觀點(diǎn),、新要求、新舉措,，可就是沒有多少得到實(shí)際落實(shí),，這是很危險(xiǎn)的。黨內(nèi)民主說多了而得不到執(zhí)行,，黨員的民主權(quán)利規(guī)定了而不能正常行使,，后果將十分嚴(yán)重——它會(huì)敗壞黨的聲譽(yù)，削弱黨的權(quán)威,，破壞黨的規(guī)矩,，久而久之就不再有人相信文件和條例上說的和規(guī)定的了，從而引起信任危機(jī)和執(zhí)行力危機(jī),。因此,，必須有專門的、強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制,，監(jiān)督黨內(nèi)民主和黨員民主權(quán)利的貫徹落實(shí),。

從一定意義上說，實(shí)踐的品格高過理論的品格,。列寧高度重視實(shí)踐和行動(dòng)的重要性,，他曾說，一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng),?？淇淦湔劇⒆摰朗菢O為有害的，應(yīng)該對寫在紙面上的黨內(nèi)民主狠抓落實(shí),，一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主,。（作者系國家行政學(xué)院科研部主任、教授,，北京大學(xué)博導(dǎo)）

來源：《同舟共進(jìn)》2010年第1期