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內(nèi)容提要：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來，黨內(nèi)民主的發(fā)展可以分為兩個階段,，即兩個30年,。第一個30年是從1949至1978年，黨內(nèi)民主的發(fā)展可以概括為經(jīng)歷了“兩起兩落”,。第二個30年是從1978年底至2009年,。在這30年間，黨內(nèi)民主建設出現(xiàn)了16次具有重大意義的進展,。60年來黨內(nèi)民主展現(xiàn)了奔騰向前,、不可阻擋，氣勢宏大,、漸入佳境的圖景,。特別是十七屆四中全會的召開,，使我們黨站在了新的起點上，標志著黨的建設新階段的開始,。中國共產(chǎn)黨將迎來黨的建設的新時期,，黨將更加民主、更加團結,、更加務實,、更加清廉,、更加先進,。

關鍵詞：新中國　六十年　黨內(nèi)民主

作者簡介：許耀桐，福建福州人,，國家行政學院科研部主任,、教授，北京大學政府管理學院博士生導師,。主要從事政治學理論與方法研究,，以及政治體制改革與民主政治發(fā)展問題研究。

今年是新中國成立60年,，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年,。60年來，黨與國家同呼吸,、共命運,，黨的建設發(fā)展，推動著國家的發(fā)展,，國家的發(fā)展也促進著黨的發(fā)展,。因此，在慶賀祖國大慶的時候,，回顧中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展,，具有十分重要的意義。

一,、60年黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程

從新中國建立后,，中國共產(chǎn)黨成為國家政權和社會管理的領導黨與執(zhí)政黨，就開始注重在黨內(nèi)實行民主,。60年來黨內(nèi)民主的發(fā)展可以分為兩個階段,，即兩個30年。

第一個30年是從1949至1978年,，黨內(nèi)民主的發(fā)展可以概括為經(jīng)歷了“兩起兩落”,。第一起是1956年9月黨召開了八大，明確提出了必須在黨的各級組織中無例外地“擴大黨內(nèi)民主,?！保ā吨袊伯a(chǎn)黨第八次全國代表大會文獻》,，人民出版社1956年版，第67頁）鄧小平在八大所作的《關于修改黨的章程的報告》中指出,，要“使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”,，持續(xù)“促進黨內(nèi)民主的高漲?！秉h的八大在探索和發(fā)展黨內(nèi)民主方面,，曾經(jīng)就健全民主集中制、實行黨務公開,、建立黨代會常任制,、實施嚴格有效的黨內(nèi)監(jiān)督、實行黨的領導職務任期制,、保護和擴大黨員民主權利等重大事項作出了非常及時和重要的決定,，代表著中國共產(chǎn)黨對實行黨內(nèi)民主的認識達到了一個前所未有的高度。遺憾的是,，由于隨后發(fā)生的1957年反右擴大化和1959年廬山會議“反右傾”斗爭,，錯誤地把彭德懷等同志打成“反黨集團”，打亂了黨內(nèi)民主繼續(xù)前進的步伐,，黨內(nèi)民主很快就遭遇了挫折,，出現(xiàn)了第一落。

第二起是1962年1月11日至2月7日在北京召開的擴大的中央工作會議,，即“七千人大會”,，參加會議的有中央、各中央局,、各省市自治區(qū)黨委及地委,、縣委、重要廠礦企業(yè)和部隊的負責干部七千多人,。會議的目的是總結經(jīng)驗教訓,，特別是1958年以來“大躍進”運動和農(nóng)村人民公社化運動的失敗，統(tǒng)一認識,，加強團結,，加強民主和法制，切實做好國民經(jīng)濟工作,。會議發(fā)揚了黨內(nèi)民主,，開展了批評和自我批評，強調(diào)要恢復實事求是,、群眾路線的優(yōu)良作風,。毛澤東在會上作了重要講話，并且做了自我批評,。他系統(tǒng)闡述了民主集中制的原則,，強調(diào)不能書記“個人獨斷”,、“個人說了算”。鄧小平在講話中,，也提出了關于發(fā)揚黨內(nèi)民主,，克服少數(shù)人或個人獨斷專橫現(xiàn)象的措施．強調(diào)對黨的各級領導人必須實行監(jiān)督。大會貫徹不抓辮子,、不打棍子,、不扣帽子的“三不主義”，開展了廣泛的批評與自我批評,。中央各部委、各大區(qū),、省委的負責同志都作了自我批評,，檢查了自己幾年來的錯誤,、缺點,，聽取了地、縣同志的批評意見,。會議前后還為“反右傾”中被錯誤批判的大多效同志進行甄別平反,，還給被劃為“右派分子”的大多數(shù)人摘掉了帽子?！捌咔舜髸毙纬闪藵夂竦狞h內(nèi)民主風氣和“又有集中又有民主,，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志,、又有個人心情舒暢,、生動活潑，那樣一種政治局面”,?？上У氖牵捎诋敃r黨在指導思想上已經(jīng)形成了“左”的路線,，根本無法扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)不民主的狀況,，“家長制”、“一言堂”,、權力高度集中,、個人專斷等現(xiàn)象日漸風行，直至爆發(fā)“文化大革命”,，導致黨內(nèi)出現(xiàn)更為嚴重的集權專制,。黨內(nèi)民主隨之跌入底谷，出現(xiàn)了第二落,。