筆者認(rèn)為,，面對新形勢應(yīng)如何加強(qiáng)建立健全的黨內(nèi)民主建設(shè),，制度機(jī)制是決定性因素。沒有完備的制度,、良好的機(jī)制,，就不可能有真正意義上的黨內(nèi)民主。因此,，必須把健全完善黨內(nèi)民主機(jī)制作為加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,，根據(jù)十七屆四中全會精神，新形勢下黨的建設(shè)所處的新環(huán)境,、面臨的新考驗和出現(xiàn)的新情況,、新問題，不斷改進(jìn)和創(chuàng)建一些新的更能反映黨組織和廣大黨員意愿的民主機(jī)制,。
首先健全完善學(xué)習(xí)教育機(jī)制,，提高黨員民主素質(zhì)。
黨員民主素質(zhì),，是決定黨內(nèi)民主這一“生命”強(qiáng)健活躍,、延續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵基因。當(dāng)前,，黨員民主素質(zhì)跟不上時代發(fā)展的步伐是影響發(fā)展黨內(nèi)民主水平的一個重要的主體性因素，集中表現(xiàn)為思想認(rèn)識有誤區(qū),，對于什么是民主,、實現(xiàn)什么程度的民主不甚清楚；民主參與能力不適應(yīng)，不善于通過正確途徑參與黨內(nèi)事務(wù),；思想障礙比較大,，怕得罪人、怕說錯話,。這個問題不解決,，勢必會影響黨員主體作用的發(fā)揮，推進(jìn)黨內(nèi)民主就會成為無源之水,、無本之木,。必須加大民主集中制教育力度，開展批評與自我批評,，突出抓好民主常識教育,、民主傳統(tǒng)教育和民主權(quán)利教育，引導(dǎo)黨員充分認(rèn)清推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)旨在著眼于維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,、著力于維護(hù)社會高度穩(wěn)定,、服務(wù)于中心任務(wù)和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)民主參與的堅定性和自覺性,。搞好發(fā)展黨內(nèi)民主學(xué)習(xí)培訓(xùn),，采取舉辦講座、分批輪訓(xùn),、函授作業(yè),、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等多種形式，組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨內(nèi)民主建設(shè)的基本理論,，幫助大家全面掌握黨的民主制度,、規(guī)章、要求,、目的,、程序、方式,、方法等,。提高民主參與的實踐能力，通過開好民主生活會,、放手讓黨員參加或組織實施民主參與的一些具體活動等形式,，使黨員特別是黨委(支部)成員在扎實具體的實踐鍛煉中養(yǎng)成黨內(nèi)同志間相互平等的政治生活習(xí)慣，提高調(diào)查論證的能力,、科學(xué)分析的能力,、政治鑒別的能力、正確用權(quán)的能力和信息反饋的能力,。
二,、健全完善制度制約機(jī)制,，保證黨內(nèi)民主健康開展。
加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),，必須著眼于增強(qiáng)時代性,、系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性,，健全完善黨內(nèi)民主制度,，以完備的制度來保證黨內(nèi)民主的實行。改進(jìn)和完善會議制度,，重點是落實完善黨代表大會代表任期制,、建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議,、列席黨委有關(guān)會議,、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，保證代表充分行使各項權(quán)利,、充分反映黨員意見和建議,；強(qiáng)化全委會的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督功能，糾正和防止“常委會作決定,、全委會去執(zhí)行”的現(xiàn)象,，凡涉及社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局和長遠(yuǎn)的重大問題必須提交全委會討論研究，并堅持常委會定期向全委會報告工作,、通報履行職權(quán)情況,，廣泛征求意見，虛心接受監(jiān)督,，真正使全委會成為討論決定重大問題的權(quán)力機(jī)構(gòu),；要理順支委會與支部黨員大會的關(guān)系，尊重和支持支部黨員大會行使規(guī)定的職權(quán),，不能用支委擴(kuò)大會代替支部黨員大會,。改進(jìn)和完善黨委(支部)的領(lǐng)導(dǎo)決策制度，規(guī)范集體領(lǐng)導(dǎo)活動,。擴(kuò)大直接當(dāng)事人或責(zé)任人參加黨委(支部)討論重大問題的會議,，做到?jīng)Q策內(nèi)容科學(xué)化、工作程序化,、過程民主化,、活動制度化。改進(jìn)和完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度,，進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督的渠道,，健全領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、重大事項報告,、個人申報,、咨詢和民主評議等制度,，突出對正副書記的監(jiān)督、對行使權(quán)力的監(jiān)督,、對“八小時以外”的監(jiān)督，加強(qiáng)對黨員民主監(jiān)督權(quán)利的保護(hù),，確保黨員對重大問題的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三,、健全完善領(lǐng)導(dǎo)示范機(jī)制,，增強(qiáng)書記民主執(zhí)行力。
推進(jìn)黨內(nèi)民主,，關(guān)鍵在正副書記以班子成員,，重點是增強(qiáng)民主的執(zhí)行力。教育縣（市,、區(qū)）,、部門黨委(支部)書記牢固樹立民主觀念，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,，自覺擺正在領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員群眾中的位置,，堅決克服和防止獨斷專行、自行其是,、包辦代替的錯誤傾向,。自覺把自己置于組織之下。要善于聽取各種意見包括不同意見,，做到虛懷若谷,、聞過則喜、從善如流,，充分調(diào)動“一班人”和下級黨組織及全體黨員的積極性和創(chuàng)造性,。要帶頭執(zhí)行黨內(nèi)民主的各項制度和規(guī)定，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,，嚴(yán)格落實各項程序,，并切實負(fù)起落實黨內(nèi)民主制度規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，保證黨內(nèi)民主的各項制度和規(guī)定真正落到實處,。要提高正確引導(dǎo)能力,、科學(xué)決策能力和表率示范能力，及時提出正確建議和主張,，切實把正確意見集中好,、把分歧意見統(tǒng)一好、把否定意見說服好,；掌握好適時,、適情,、適度原則，決策既要充分發(fā)揚(yáng)民主,、堅持正確意見,，又不能固執(zhí)己見、搞“一錘定音”,，把民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來,，正確地加以運用；爭當(dāng)執(zhí)行黨委(支部)決議的表率,，凡是黨委(支部)決定了的事,，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭不折不扣貫徹執(zhí)行黨的路線、方針,、政策,。尤其是與自己的意見不同時，模范執(zhí)行根據(jù)多數(shù)人意見形成的決議,，以自身的模范行動影響和帶動黨內(nèi)民主建設(shè)順利健康開展,，為群眾做好榜樣。
（作者系浙江臺州路橋區(qū)人大常委會人大工作研究室副研究員）
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