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黨的十七大報告提出尊重黨員主體地位,、推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式,。肥城市作為全省首批基層組織建設(shè)先進市,，近年來，針對新形勢下黨內(nèi)基層民主面臨的新情況,，通過深入調(diào)研,、查找問題、分析研究,，圍繞進一步擴大黨員群眾對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效途徑，不斷創(chuàng)新方式,、完善機制,，全方位、多角度拓寬黨內(nèi)基層民主實現(xiàn)形式,，持續(xù)增強基層組織建設(shè)的生機活力,。

一、存在問題

市委組織部把擴大黨內(nèi)基層民主實現(xiàn)形式作為當(dāng)前基層組織工作的一項重要內(nèi)容，成立專題調(diào)研組,，先后多次深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村、機關(guān),、社區(qū)及“兩新”組織中,，通過召開座談會、入戶走訪,、發(fā)放征求意見表和調(diào)查問卷等方式,，黨內(nèi)基層民主建設(shè)在不同領(lǐng)域、不同行業(yè),、不同程度上存在著不容忽視的問題,。概括起來主要表現(xiàn)在四個方面：

一是主動參與民主的意識相對淡化。隨著當(dāng)前形勢的不斷發(fā)展變化,，形成社會利益主體多元化和黨員身份多樣化新格局,，加之受市場經(jīng)濟條件下某些因素的制約，黨員的民主意識表現(xiàn)出不愿表達,、不敢表達,、不會表達，如在民營企業(yè),、個體經(jīng)營業(yè)戶等領(lǐng)域的少數(shù)黨員對不涉及自身利益的問題存在“事不關(guān)己,，高高掛起”的偏見認識，少數(shù)離退休黨員存在“不在其位不謀其政”,，認為“多一事不如少一事”,，怕麻煩，認為“說了也白說”,，存在“不愿表達”的思想,；農(nóng)村特別是文化程度較低的務(wù)農(nóng)黨員有參與民主的愿望，又怕說出來不被重視,，不敢大膽表達自己的想法,；下崗職工黨員、外出務(wù)工黨員因流動性較強,，工作地點變動頻繁,，特別是與流出地黨組織比較遠，加之與流入地黨組織不熟悉,，聯(lián)系不密切,，致使有想法但不知道如何表達；

二是參與民主的途徑相對較少,。當(dāng)前在擴大黨員群眾民主意愿表達機制方面,，重大事項一般通過召開會議,、投票表決的方式進行；一般事項往往通過發(fā)放征求意見表,、設(shè)立意見箱,、開通咨詢服務(wù)電話等方式進行，黨員群眾參與黨內(nèi)基層民主的途徑相對來說單一,，許多形式沿襲了多年,，有些甚至滯后于形勢的發(fā)展需要；

三是擴大民主的范圍相對較窄,。從目前現(xiàn)狀看,，黨內(nèi)事務(wù)雖然說是“黨內(nèi)”，但涉及到的利益卻關(guān)乎“黨外”的群眾,，但民主決策前群眾知道得很少,，參與的很少，往往都是黨員參與其中,，特別是在干部選拔任用方面等涉及保密的重大事項,，常常是到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一級，一般黨員真正了解得很少,；

四是民主事項的公開程度相對較低,。一些黨內(nèi)事務(wù)由于其專業(yè)性強、行業(yè)性突出,，涉及本領(lǐng)域的黨內(nèi)事務(wù)只有本單位的黨員知道，而行業(yè)外的,，許多黨員并不清楚,；有的部門單位雖然設(shè)立意見箱、網(wǎng)絡(luò)郵箱,，但因公開程度較低,，一些外部黨員、群眾并不清楚,，導(dǎo)致長期無人問津,，成為一種擺設(shè)。