出現(xiàn)這些問題,，既有主觀的緣由,，也有客觀的因素；既有體制的缺陷,，也有工作的疏忽,。歸納起來,，主要有以下幾點(diǎn)：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性影響,，人民更多是關(guān)注經(jīng)濟(jì)待遇的提高,、物質(zhì)生活的豐富，對(duì)基層組織的依賴性和認(rèn)同感有所下降,，從而給基層組織建設(shè)帶來了一定的沖擊和挑戰(zhàn),。農(nóng)村和城市基層外出務(wù)工、經(jīng)商的人越來越多,，造成基層人才大量流失,，基層干部后繼乏人。部分國(guó)有單位和“兩新”組織往往只重視經(jīng)濟(jì)利益,，而忽視黨建工作,。近幾年來，我市有相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織沒有發(fā)展一名新黨員,。二是制度設(shè)計(jì)的塌陷,。面對(duì)新形勢(shì)、新情況,、新要求,，現(xiàn)行的基層黨組織設(shè)置方式和工作機(jī)制日益暴露出一些不相適應(yīng)的地方。比如按行政體制設(shè)置黨組織,，缺乏從方方面面統(tǒng)籌考慮,，難以打破條塊分割的封閉性和狹隘性。比如對(duì)當(dāng)前流動(dòng)黨員教育管理難,、無職黨員發(fā)揮作用難的問題,，缺乏從體制和制度上研究辦法，難以從根本上解決問題,。三是產(chǎn)權(quán)屬性的制約,。主要是非公有制單位的黨建工作，由于產(chǎn)權(quán)歸屬私有,，黨組織的地位和作用有別于公有制單位,。有的民營(yíng)企業(yè)主認(rèn)為，企業(yè)是自己的,，自己說了算,，從而不愿意建立黨組織,，或建立了黨組織不支持開展活動(dòng)。四是工作條件的局限,。由于財(cái)力有限,，基層組織無錢辦事、無場(chǎng)所開展活動(dòng)的矛盾比較突出,。目前,，全市456個(gè)社區(qū)有126個(gè)沒有自有辦公和服務(wù)用房，3350個(gè)村只有1802個(gè)建有合格的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所,。五是執(zhí)政能力的欠缺,。有的基層組織經(jīng)常不開展活動(dòng)，多年不發(fā)展黨員,，缺乏后備干部和工作活力,，缺乏號(hào)召力和影響力。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人黨性不強(qiáng),、水平不高,，說話群眾不聽，做事群眾不跟,，不能發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用,。有的基層黨員干部年齡和文化結(jié)構(gòu)不合理，身體和文化素質(zhì)比較低下,，開展工作心有余而力不足,。“上面肝膽俱全,，下面三人包辦”,。繁重的基層工作任務(wù)與失衡的基層黨員干部現(xiàn)狀顯得不相適應(yīng)。
朝遠(yuǎn)處思忖：偉大的工程,，艱巨的任務(wù)
要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，根據(jù)新時(shí)期新形勢(shì)下基層組織建設(shè)的新特點(diǎn)，不斷拓寬思維,，創(chuàng)新方式,，實(shí)行標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌推進(jìn),。當(dāng)前,，要按照“有人管事、有錢辦事,、有章理事”的原則要求,，從五個(gè)方面下功夫。
1.堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)分類指導(dǎo),。以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為主線,，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，整合工作資源,，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作格局，充分發(fā)揮基層黨組織的整體效能,。一是要堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān),。不斷強(qiáng)化各級(jí)黨委“抓發(fā)展必須抓黨建”的責(zé)任意識(shí)、“抓好黨建促發(fā)展”的服務(wù)意識(shí)和“抓黨建必須重基礎(chǔ)”的效率意識(shí),，真正把基層黨建工作納入上級(jí)黨委的職責(zé)范圍和考評(píng)體系,，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí),。二是要把握群體特征,。根據(jù)不同領(lǐng)域黨建工作的實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜,、因人施策,，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、分別促進(jìn),，不斷創(chuàng)新工作載體,，搭建活動(dòng)平臺(tái)。對(duì)黨員干部或無職黨員,，農(nóng)村黨員或社區(qū)黨員,，年輕黨員或年老黨員，要分別制定不同的標(biāo)準(zhǔn)和措施,，使各類黨員都有不同的工作職責(zé),、活動(dòng)平臺(tái)和考核標(biāo)準(zhǔn)。比如,，對(duì)農(nóng)村黨支部,，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，致力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,；對(duì)企業(yè)黨支部,，要按照“引導(dǎo)不強(qiáng)制、參與不干預(yù),、支持不拆臺(tái)”的原則,，緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展黨建工作，引導(dǎo)黨員立足崗位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),；對(duì)社區(qū)黨支部,，要抓好社區(qū)服務(wù)平臺(tái)和黨員志愿者隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)辦公服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)和帶動(dòng)社區(qū)黨員和群眾積極參與文明創(chuàng)建活動(dòng),。三是要注重資源整合,。加大以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域互動(dòng)的力度,，堅(jiān)持共建共享,、互幫互助，做到城鄉(xiāng)一體,、整體推進(jìn),。在繼續(xù)抓好建整扶貧、黨建工作聯(lián)系點(diǎn),、雙聯(lián)等工作的基礎(chǔ)上,，按照屬地和平衡的原則，進(jìn)一步深化拓展“雙爭(zhēng)創(chuàng)五好,、共建新農(nóng)村”,、“百企聯(lián)百村”等主題實(shí)踐活動(dòng)，積極引導(dǎo)不同地域,、類別,、層次的黨組織之間以不同的方式實(shí)行結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,。
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