黨的十七屆四中全會是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的行動指南,，針對目前存在黨的基層組織設(shè)置模式與市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求,、黨內(nèi)民主的發(fā)展與黨員民主的訴求,、黨建工作活動載體與新形勢和新任務(wù),、基層黨員干部隊伍素質(zhì)與發(fā)展任務(wù)等不相適應(yīng)的地方，結(jié)合當(dāng)前第三批學(xué)習(xí)實踐活動,，認(rèn)真分析新時期黨的基層組織建設(shè)的任務(wù),，著力在以下四個方面積極尋求對策,。
一、圍繞城鄉(xiāng)一體化,，構(gòu)建科學(xué)合理的組織體系
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資源共建共享,。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推行城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步擴(kuò)大共建范圍,、豐富共建內(nèi)容，加大年度考核,、評比表彰和典型宣傳力度,，鼓勵更多的企業(yè)和社區(qū)參與結(jié)對；在結(jié)對共建基礎(chǔ)上探索建立以關(guān)愛黨員,、幫扶黨員為主要內(nèi)容的基層黨建服務(wù)工作平臺,，通過建立黨員移動聯(lián)系平臺和網(wǎng)上之家等形式為黨員學(xué)習(xí)、工作,、生活,、參加黨內(nèi)活動等提供服務(wù)和幫助,，不斷推動城鄉(xiāng)黨建資源的交流,，形成城鄉(xiāng)一體、聯(lián)動發(fā)展的大格局,。二是探索完善基層黨組織設(shè)置形式,。推廣農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會,、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法,，探索符合實際的基層黨組織設(shè)置形式，加快村級黨委的建設(shè)試點和經(jīng)驗推廣工作,，選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立以村級黨委（總支）為主體,、專業(yè)黨支部為骨干、功能黨小組為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村黨組織體系,，探索村級基層黨組織對行業(yè)支部和功能黨小組的管理方式并逐步推廣,。三是建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度。進(jìn)一步明確村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的保障責(zé)任和范圍,，加大財政支付力度,，強(qiáng)化監(jiān)督管理，逐步建立資金穩(wěn)定,、管理規(guī)范,、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障體制，增強(qiáng)村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障能力,，充分發(fā)揮村級組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用,。
二,、健全工作機(jī)制，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)
一是探索完善民主決策制度,。在農(nóng)村基層組織中全面推行黨員議事會制度以及村級事務(wù)“四議兩公開”,、財務(wù)支出四檔核支等做法，所有行政村根據(jù)要求成立黨員議事會,，村級重大事項都應(yīng)通過支委會提議,、“兩委”會商議、黨員大會或黨員議事會審議,、村民代表會議或村民會議決議的程序進(jìn)行決策,，并通過決議公告對實施過程和結(jié)果公示加以監(jiān)督，村級非生產(chǎn)性財務(wù)支出按發(fā)生額度大小,，實行分檔限額審批,，進(jìn)一步完善和規(guī)范基層黨組織議事規(guī)則和決策程序，推進(jìn)村級事務(wù)議事決策程序化,，財務(wù)支出規(guī)范化,，監(jiān)督管理經(jīng)常化,，實現(xiàn)村級事務(wù)民主管理,。二是健全完善民主選舉制度在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一推兩考”、村黨組織“兩推一選”的做法,，逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村黨組織“公推直選”范圍，有步驟的在機(jī)關(guān)黨組織和縣區(qū)黨委換屆工作中開展“直選”試點工作,。三是完善基層黨內(nèi)民主監(jiān)督制度,。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級干部考核評價體系和基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度,，明確述職述廉內(nèi)容,、規(guī)范考核程序，結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”工作,，每年集中開展一次,；建立黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，每半年對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行一次民主評議,，評議其學(xué)習(xí)貫徹黨和國家方針政策情況,，落實抓基層黨建工作責(zé)任制情況，健全完善黨建工作制度,、加強(qiáng)黨員干部隊伍建設(shè)情況,，廉潔自律、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、工作創(chuàng)新和群眾滿意度等情況,，黨員群眾的評議意見作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核,、調(diào)整和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會的有關(guān)規(guī)定,，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須以普通黨員的身份積極參加所在黨小組的學(xué)習(xí)討論,，按時過好黨組織生活，同時按照要求參加民主生活會,，如實匯報思想情況,，認(rèn)真開展批評與自我批評，自覺地接受黨組織和黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督,；要加強(qiáng)黨員干部之間的溝通交流,，鼓勵黨員對黨組織及其負(fù)責(zé)人的工作公開提出批評意見和建議，認(rèn)真查找黨性黨風(fēng)方面和工作中存在的問題,，進(jìn)一步提高民主生活會質(zhì)量,。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會情況要列入年度考核的重要內(nèi)容之一。四是發(fā)揮黨代會和黨代表的作用,。在落實《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》的基礎(chǔ)上,，建立健全代表提案提議制度，進(jìn)一步明確代表提案,、提議的提出方式,、內(nèi)容和質(zhì)量要求，規(guī)范審查,、辦理程序,；建立代表詢問制度,、代表調(diào)查研究制度,、代表聯(lián)系黨員群眾制度、代表列席黨內(nèi)有關(guān)會議制度,、代表參加民主懇談制度,、代表參加民主推薦和民主評議制度以及黨內(nèi)重要情況向代表通報、重要事項征求代表意見制度,，進(jìn)一步明確黨代表大會代表的權(quán)利和職責(zé),，拓寬代表發(fā)揮作用的途徑方式；建立黨組織負(fù)責(zé)人向黨代表公開述職制度,，黨組織負(fù)責(zé)人每年就單位工作開展情況向轄區(qū)黨代表公開述職,，并接受黨代表的評議，進(jìn)一步構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督評議平臺,，增強(qiáng)黨代表責(zé)任意識,。
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