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《決定》強(qiáng)調(diào),，要進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉制度,，并對(duì)候選人產(chǎn)生的機(jī)制、選舉的程序和辦法,、直接選舉的范圍,，提出了指導(dǎo)性的意見。候選人的產(chǎn)生是選舉的第一步,。長(zhǎng)期以來,，我們習(xí)慣于由上級(jí)黨組織推薦候選人，盡管推薦的過程中也征求群眾的意見和通過組織部門的多方考察,，但仍然存在領(lǐng)導(dǎo)滿意而群眾不買賬,、廣大黨員的意見沒有得到充分反映的問題，挫傷了廣大黨員的民主積極性,，也影響了干部的選拔和任用,。在實(shí)踐中，一些基層組織探索并試行“兩推”的方式產(chǎn)生候選人,。中央充分肯定并決定推廣這一好的做法,，強(qiáng)調(diào)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的候選人，要采取黨員和群眾推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法產(chǎn)生,?！稕Q定》要求要進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉辦法，包括改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式,，改進(jìn)候選人比較刻板單一的介紹方式,，使黨員更好地行使選舉權(quán)。值得注意的是,，《決定》提出要逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍,，這將是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)重要進(jìn)展,。

三

少數(shù)人說了算，“一把手”權(quán)力過于集中的現(xiàn)象,，嚴(yán)重阻礙了黨內(nèi)民主的發(fā)展,，也容易導(dǎo)致決策失誤和以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象,，產(chǎn)生惡劣影響和消極后果，引起黨內(nèi)外群眾的不滿,。這是亟待解決的重要問題,。因此，《決定》提出,，要進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制,，突出強(qiáng)調(diào)要通過建立并不斷完善各項(xiàng)具體制度，確保黨內(nèi)民主決策,。

一是要充分發(fā)揮各級(jí)全委會(huì)的作用,。各級(jí)全委會(huì)在同級(jí)代表大會(huì)閉會(huì)期間，負(fù)責(zé)行使代表大會(huì)的職權(quán),，是中央和地方黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),。但實(shí)際上，全委會(huì)的地位和作用沒有得到應(yīng)有的重視,，各地普遍存在著用常委會(huì)代替全委會(huì)的現(xiàn)象,。針對(duì)這一問題,，《決定》特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用,，要健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。黨委常委會(huì)是由全委會(huì)選舉產(chǎn)生的,，應(yīng)該向全委會(huì)負(fù)責(zé),，而全委會(huì)也完全有權(quán)檢查和監(jiān)督常委會(huì)的工作,。

二是進(jìn)一步明確各級(jí)委員會(huì)特別是常委會(huì)的職責(zé)和議事規(guī)則?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)委員會(huì)要按照集體領(lǐng)導(dǎo),、民主集中、個(gè)別醞釀,、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng),。針對(duì)一些地方黨委決策中存在的少數(shù)人，尤其是“一把手”說了算,，其他意見尤其是反對(duì)意見得不到真實(shí)的表達(dá)和保護(hù)的現(xiàn)象,，《決定》提出要推行和完善地方黨委討論重大問題和任用重要干部票決制。通過票決制,，可以比較真實(shí)地反映常委的各種意見,，便于集思廣益,，在民主的基礎(chǔ)上形成相對(duì)集中的意見。這在很大程度上可以避免或減少因少數(shù)人決策失誤而造成巨大損失,，也可以比較有效地防止少數(shù)人權(quán)力過于集中而導(dǎo)致的行賄受賄,、跑官要官、權(quán)錢交易,、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,。

三是要建立并不斷完善決策的監(jiān)督機(jī)制。要落實(shí)重大決策報(bào)告制度,，凡屬重大決策,，都應(yīng)該向全委會(huì)和上級(jí)組織及時(shí)報(bào)告。現(xiàn)實(shí)生活復(fù)雜多變,，決策失誤難以完全避免,。關(guān)鍵是不能一錯(cuò)再錯(cuò)、一錯(cuò)到底,，要建立和健全決策失誤糾錯(cuò)和改正機(jī)制,。在決定重大問題、任用重要干部方面出現(xiàn)問題,，要追究決策者的責(zé)任,。全委會(huì)應(yīng)當(dāng)是決策失誤糾錯(cuò)和改正機(jī)制的主要載體，有權(quán)通過一定的程序要求常委會(huì)停止或者改正某項(xiàng)決策,，以避免產(chǎn)生更嚴(yán)重的后果,。要逐漸形成全委會(huì)對(duì)常委會(huì)、常委會(huì)對(duì)“一把手”的監(jiān)督制約機(jī)制,。

此外,，要加強(qiáng)決策咨詢工作。凡屬重大問題,，都要做好前瞻性,、對(duì)策性研究，廣泛聽取黨員,、群眾,、基層干部意見和建議，發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu),、專家學(xué)者,、社會(huì)聽證在決策過程中的作用，做到科學(xué)決策,。凡屬重要干部的任用,，事先要認(rèn)真聽取各方面的意見，注重群眾口碑和工作實(shí)效。

黨內(nèi)民主是黨的生命,，集中統(tǒng)一是黨的力量保證,。我們必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。當(dāng)前,，世情,、國(guó)情和黨情錯(cuò)綜復(fù)雜，黨所面臨的任務(wù)非常艱巨,，這就要求我們必須繼續(xù)堅(jiān)持和健全民主集中制,，在積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一,。其中最重要的是,，堅(jiān)持全黨服從中央，確保中央政令暢通,，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止,、上有政策,、下有對(duì)策、目無黨紀(jì)的現(xiàn)象,。

（作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師）