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秉承十六大,、十七大關(guān)于黨內(nèi)民主是黨的生命的科學(xué)論斷，順應(yīng)黨的建設(shè)的新形勢,，十七屆四中全會把積極發(fā)展黨內(nèi)民主置于黨的建設(shè)更加突出的重要位置上，強(qiáng)調(diào)切實推進(jìn)黨內(nèi)民主,，要“以保障黨員民主權(quán)利為根本”,，“保障黨員主體地位和民主權(quán)利”,。發(fā)展黨內(nèi)民主應(yīng)該緊緊圍繞這個根本，始終不離這個根本,。

什么是黨內(nèi)民主,？根據(jù)經(jīng)典作家和黨的文獻(xiàn)的有關(guān)論述，可以這樣理解：黨內(nèi)民主,，就是在黨內(nèi)生活中,，全體黨員在一律平等的基礎(chǔ)上，按照多數(shù)決定的原則,，直接或者間接地決定黨的重大問題的制度,。在這里，全體黨員是黨內(nèi)政治生活的主體,，黨內(nèi)的一切權(quán)力屬于全體黨員,，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其組成人員是受黨員的委托和監(jiān)督行使黨內(nèi)權(quán)力的。這種委托與被委托,、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系不容錯位與顛倒,。這同人民民主所強(qiáng)調(diào)的人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民的道理是相通的,。而且,，切實保障黨員主體地位和民主權(quán)利的是黨內(nèi)民主制度，主要包括黨內(nèi)選舉制度,、代表大會制度,、委員會制度、任期制度,、監(jiān)督制度,、黨務(wù)公開制度等等，它們構(gòu)成了黨內(nèi)民主制度的有機(jī)體系,，制度之間相互依存,、支持和融合。與此相適應(yīng)的,，是有關(guān)黨內(nèi)民主的意識,、思想、方法和風(fēng)氣,。它們又與黨內(nèi)民主的制度相互支持和促進(jìn),，共同實現(xiàn)并保障黨員的主體地位和民主權(quán)利。

面對黨內(nèi)生活的實際,，實現(xiàn)并保障黨員的主體地位和民主權(quán)利,，在制度建設(shè)上，需要著重強(qiáng)調(diào)以下問題：

一是,，完善黨內(nèi)選舉制度,，保障黨員的選舉權(quán),。選舉制是黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)制度，選舉權(quán)是黨員最為基本的民主權(quán)利或者說核心權(quán)利,。選舉的實質(zhì),，是廣大黨員包括黨員代表按照法定程序，將黨內(nèi)權(quán)力委托給黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其組成人員來行使,。黨員的信任與選擇是進(jìn)行權(quán)力委托的基礎(chǔ),。這是黨內(nèi)權(quán)力的獲得與行使的法理根據(jù)。由此,，應(yīng)該注意,，嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于選舉范圍、選舉對象的規(guī)定,，應(yīng)選必選,，不允許隨意用委任制替代選舉制。應(yīng)該注意,，適度擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉的范圍,，直接選舉比間接選舉更能體現(xiàn)選舉人的意志，更具民主性,。還應(yīng)該注意,，逐步增加差額選舉的差額數(shù)。增加差額數(shù)有利于增強(qiáng)選舉人的選擇性和被選舉人的競爭性,，是落實十七屆四中全會提出的關(guān)于“堅持民主,、公開、競爭,、擇優(yōu),，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制”精神的具體舉措,。

二是,，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，保障黨員的監(jiān)督權(quán),。黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨內(nèi)民主制度的重要組成部分,，監(jiān)督權(quán)是選舉權(quán)的必然延伸和必需配置。選舉是權(quán)力使用權(quán)的委托,，而不是所有權(quán)的讓渡,，權(quán)力的所有者依然是選舉者。監(jiān)督就是權(quán)力的委托人對權(quán)力的受托人的控制,，保證后者只能按照前者的意志和利益行使權(quán)力,。完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，必須科學(xué)合理地配置權(quán)力,，把權(quán)力的運(yùn)行置于有效的監(jiān)督制約之下,，切實防止權(quán)力的濫用,。相應(yīng)建立健全報告制,、質(zhì)詢制,、問責(zé)制、彈劾制,、罷免制,，扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善,，保證監(jiān)督的實效,，為黨員積極參與黨內(nèi)監(jiān)督提供制度通道和有力保障。

三是,，完善黨務(wù)公開制度,，保障黨員的知情權(quán)。公開是構(gòu)成黨內(nèi)民主的重要元素,，是黨員行使民主權(quán)利的必備前提,。沒有公開，黨員處于不知情或者似知非知的狀態(tài),，就難以感受到自己的主體地位,，也就難以充分有效地行使自己的民主權(quán)利。正如列寧所說的,，完全的公開性是民主的必要條件之一,，“沒有公開性而來談民主制是很可笑的”，而有了公開的舞臺,，就可以形成“真正普遍的監(jiān)督”,，從而造成起“適者生存”作用的機(jī)制。重大情況讓黨員知道,，重大問題經(jīng)黨員討論,，重大決策有黨員參與。這樣,，黨的重大決定就會因為廣大黨員真心實意的擁護(hù)而得到富有成效的貫徹,。

黨內(nèi)民主確實是黨的生命之源，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的建設(shè)的一大法寶,，百試不爽,。拿起這個法寶，7500多萬黨員的主體作用得到充分發(fā)揮,，我們黨將煥發(fā)出多么強(qiáng)大和不竭的生命力,！ (侯少文)