五、高效率的管制體制是深化壟斷行業(yè)改革的保障
1．管制是壟斷行業(yè)改革后解決市場失靈的制度安排
壟斷行業(yè)的自然壟斷性決定了壟斷行業(yè)是一個最為典型的市場失靈領域,。根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)濟理論,，在壟斷行業(yè)實行國有制，即實行國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的體制,，但實踐證明這是一種低效率的制度安排,。這是在壟斷行業(yè)實行以引進與強化競爭機制和推進民營化為主要改革內(nèi)容的基本理由。與此相適應,，政府對原有壟斷行業(yè)實行國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的制度安排就不適應改革后的壟斷行業(yè)的需要,，如果不進行制度創(chuàng)新，就會嚴重地阻礙壟斷行業(yè)的快速發(fā)展,。這在客觀上要求對壟斷行業(yè)實行新的制度安排,。
管制是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者（機構）,，依照一定的法規(guī)對被管制者（主要是企業(yè)）所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為,。管制是壟斷行業(yè)改革后解決市場失靈的新的制度安排。這是因為,，對壟斷行業(yè)實行以促進競爭和民營化為主題的管理體制改革后,，原有單純的國有企業(yè)將改革成為混合所有制企業(yè)，而且,，相當數(shù)量的民營企業(yè)進入壟斷行業(yè),，成為壟斷行業(yè)的經(jīng)營主體。由這些企業(yè)的性質所決定,，它們將主要以利益最大化為經(jīng)營目標的,，同時，它們?nèi)匀痪哂幸欢ǖ膲艛嗔α?，這就會形成一種新的市場失靈,。但改革后，政府就不能像過去管理單純的國有企業(yè)的方式去管理混合所有制企業(yè)和民營企業(yè),，從而“倒逼”政府改革壟斷行業(yè)的傳統(tǒng)管理體制,，建立與壟斷行業(yè)改革相適應的新的管制體制，對這些混合所有制企業(yè)和民營企業(yè)實行有效管制,，以解決壟斷行業(yè)改革后新的市場失靈問題,。
同時，壟斷行業(yè)改革后，還要求政府管制方式的創(chuàng)新,。如前所述,，壟斷行業(yè)改革后，國有企業(yè)與民營企業(yè)在壟斷行業(yè)分布的基本格局是,，國有企業(yè)主要分布在具有網(wǎng)絡性的自然壟斷性業(yè)務領域,，而民營企業(yè)則分布在競爭性業(yè)務領域。對于民營企業(yè),，政府盡可能運用市場機制,，采取間接的、激勵性的管制方式,，以引導民營企業(yè)在實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的過程中,，同時實現(xiàn)社會公共利益。對于國有企業(yè),，政府也要改變原有的管制方式,，模擬市場競爭機制，盡可能采取激勵性的管制方式,，刺激國有企業(yè)提高效率。
正因為在市場經(jīng)濟體制下,，基于以壟斷行業(yè)管制為核心內(nèi)容的經(jīng)濟性管制的重要性,，同時，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上,，日益強調對環(huán)境保護,、衛(wèi)生健康和工作場所安全等方面的社會性管制，中國已將政府管制（市場監(jiān)管）作為一項重要的政府管理職能,。因此,，壟斷行業(yè)改革后，管制是確保壟斷行業(yè)有序健康發(fā)展,，維護消費者利益的必不可少的一項制度安排,。隨著壟斷行業(yè)改革的深化，必須加強對壟斷行業(yè)的有效管制,。
2．有效管制需要建立高效率的管制體制
中國壟斷行業(yè)的傳統(tǒng)管理體制是建立在國有企業(yè)壟斷基礎上的,，并通過國有企業(yè)壟斷經(jīng)營以解決市場失靈問題。但壟斷行業(yè)改革后,，政府通過管制手段解決市場失靈,，顯然，原有的傳統(tǒng)管理體制就不能適應有效管制的要求,，必須建立新的管制體制,。而且，壟斷行業(yè)改革后，實行政企分離,，政府與企業(yè)之間脫離了傳統(tǒng)的直接管理與被管理關系,，這也要求建立新的管制體制?？梢?，政府管制體制對于政府管制效率具有決定性影響，對壟斷行業(yè)實行有效管制必須建立相應的管制體制,。
建立中國壟斷行業(yè)管制體制,，實質上是對原有計劃體制下的管理體制進行改革，建立與市場經(jīng)濟相適應的管制體制,。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看,，管制體制的基本框架主要是由完善的法律制度、高效率的管制機構和有效的社會監(jiān)督機制這三方面內(nèi)容組成的,。其中,，完善的法律制度是政府管制的基本依據(jù)，高效率的管制機構是實現(xiàn)有效管制的組織保證,，有效的社會監(jiān)督機制是促使管制機構以公共利益為導向實行公平,、公開、公正管制的重要外部力量,。
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(作者王俊豪：浙江財經(jīng)學院院長,、教授,，杭州310018)
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