進一步刺激民間投資，提高民間資本在保增長中的貢獻率,，對于鞏固當前經(jīng)濟回升的好勢頭十分關鍵,。而在投資項目匱乏的情況下，打破行業(yè)壟斷、拓寬民間資本準入領域,，無疑是一個有效選擇,。
今年6月召開的國務院常務會議部署下一階段工作時，強調“重視引導和擴大民間投資,，破除壟斷和限制”,；同月，國家發(fā)改委提出旨在鼓勵和促進民間投資的20條意見,。山東等地也紛紛出臺新政,，要求壟斷行業(yè)向民企開禁，允許民間資本進入能源,、交通等壟斷行業(yè)和領域,。
政策能否落到實處？民間資本進入壟斷行業(yè),、公共領域,，到底有多難？記者作了一些調查,，希望本文對破解民間投資邁入壟斷領域的難題有所啟發(fā),。
——編 者
門檻太高——
民間資本望而卻步
當聽到記者想采訪民營加油站時，臨沂市發(fā)改委副主任姚書華笑了：“現(xiàn)在哪還有民營加油站,，幾乎全被國有企業(yè)控制了,。”他說,，2004年以前,，民營加油站還有很多，但之后國際原油價格大漲,，民營加油站申報需求量時,，經(jīng)常得到“油源緊張，限量供應”的答復,。無油和高價,，最終迫使民營油企大規(guī)模退出市場。
近年來,，民間投資雖然發(fā)展較快,，但投資領域明顯狹窄，多集中在批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲,、建筑,、房地產(chǎn)業(yè)等一般競爭性行業(yè)，還有部分資金投入到鋼鐵,、煤礦等領域,。山東天威建工集團總經(jīng)理竇峰認為,，這一方面是因為鋼鐵、煤炭這些行業(yè)在前幾年的投資回報率較高,，而更主要的則是因為在基礎設施,、生產(chǎn)服務業(yè)以及大型制造業(yè)等民間資本極力欲進的行業(yè)和領域，存在著一系列準入門檻,，民間投資無法進入,。
“這其中就包括資本金的準入壁壘?！备]峰說,，一些大型基礎設施項目，動輒需要十幾億甚至幾十,、上百億元的資金,，單個民企由于自有資本少，得不到銀行的貸款,，只能眼睜睜看著國企壟斷這些行業(yè)和領域,，民營企業(yè)的效率優(yōu)勢也就在它們中間無以體現(xiàn)。
今年5月,，國務院發(fā)布通知,，要求各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目要根據(jù)新的“最低資本金比例”執(zhí)行，其中鋼鐵,、水泥,、鐵路、房地產(chǎn)等多個領域都下調了5至10個百分點,。對此,，山東省發(fā)改委鐵路辦副主任宋偉認為，降低資本金比例,，使建設項目以較少的資本金投入,，有利于緩解建設資金緊張的局面。
“降低項目資本金比例,，不僅對企業(yè)投資有拉動作用,，也增加了企業(yè)利潤空間，過去35％的資本金比例太高,?！鄙綎|省一家建筑公司負責人說,，“但現(xiàn)在門檻降低了,，力度是否足夠，能否真正吸引民間資本的投入還有待觀察,，畢竟還要看具體執(zhí)行情況,?！?/font>
相比資本金門檻，要突破資源壟斷這道檻更是難上加難,。在石油石化行業(yè),，民間資本理論上可以進入，但由于中石油,、中石化等幾乎壟斷了所有的石油資源,，不僅決定成品油的出廠價和批發(fā)價，就連新建“非公”加油站也要到它們那里備案,，這就等于從行業(yè)上下游全面卡死了民營企業(yè)進入,。這樣怎么能讓民資放開手腳？
近年,，我國壟斷行業(yè)在改革體制,、引入非公資本等方面進行了一系列改革，電信,、石油,、天然氣等產(chǎn)業(yè)還進行了分拆和重組。但是,，民營經(jīng)濟在壟斷行業(yè)準入上仍會遇到大量看得見,、進不去、一進就碰壁的“玻璃門”,。 山東經(jīng)濟學院法學院副院長趙信會認為,，一些壟斷行業(yè)除了行政管理部門外，其設計,、施工,、管理都由行業(yè)行政管理部門所屬事業(yè)單位或公司掌握。嘴邊的“肥肉”哪肯拱手讓人,？所以常出現(xiàn)“表面歡迎,、門檻限制”的局面。
采訪手記：顯然,，要想進入壟斷領域,，“高門檻”讓民營企業(yè)遭遇了先天不足。而這些門檻,，盡管有些是必要的,，但更有相當大一部分是人為、畸形,、不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的,。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)家對進入壟斷領域并不如想象中興趣濃厚,，因為初始的高門檻足以讓他們望而卻步,。鼓勵民間資本進入壟斷行業(yè),，必須有更加具體的辦法。
融資困難——
金融機構要多支持
濟南仁濟婦科醫(yī)院院長武金鐘說,，濟南各銀行對民營醫(yī)院放貸把關甚嚴,，正常情況下幾乎不可能拿到貸款。有一次,，醫(yī)院想購買一棟大樓搞經(jīng)營,，但資金不足，負責人就托朋友找到濟南的一家銀行,。當?shù)弥髽怯糜诮?jīng)營民營醫(yī)院時,，銀行一口回絕?！斑@還是托朋友介紹,，要是自己去找，連銀行領導的面都見不上,?！蔽浣痃姼袊@。
今年6月,，山東省出臺《關于促進和支持民間投資發(fā)展的意見》,，提出將進一步放寬民間投資準入領域，貫徹平等準入,、公平待遇的原則,，引導政府投資有序退出一般競爭性領域。
很多民營企業(yè)家認為,，落實這一政策還需多方努力,。
目前國有銀行信貸投放并沒有切實向民營企業(yè)傾斜，僅是意向性地鼓勵民間投資,，作用能有多大,？”山東濰坊一家經(jīng)營外貿(mào)產(chǎn)品的民企老總說。
一些國有大銀行均成立了針對中小企業(yè)的金融服務部門,，實際成效如何,？
山東一家股份制銀行負責人說，這些舉措都有其積極作用,，但是,，小企業(yè)貸款不僅成本高，經(jīng)營效益也比不上政府,、國有大項目,。相反，做政府背景大項目能使銀行自身獲得快速發(fā)展,。
“銀行本身也是企業(yè),，每家銀行的目標都是更大更強,，”濟南一位銀行業(yè)人士坦言,， 從自身利益考慮,，銀行都會嚴格控制對民營企業(yè)的授信，“去年,，在金融危機下進入低谷的冶金,、輕紡、汽車,、外貿(mào)等行業(yè),，都不同程度地出現(xiàn)虧損，誰敢放貸給沒有任何保障的民營企業(yè),？”
發(fā)展擔保業(yè)是解決中小企業(yè)融資難的重要一環(huán),。但在國際金融危機沖擊下，去年濟南許多小企業(yè)破產(chǎn),，擔保公司損失慘重,，已經(jīng)消亡了一批。濟南一家擔保公司的負責人說,，目前擔保機構的發(fā)展遠遠不到位,，而這是解決民營企業(yè)貸款的重要保障。
山東英才學院創(chuàng)業(yè)初期,，也曾遭遇貸款融資的難題,。“公立學校有政府,、財政托底,，但民辦學校就不行。學校的土地,、校舍等不能抵押,，銀行不愿意放貸?！毕募就ふf,。
2004年，英才學院急需一筆資金,。夏季亭找到一家房地產(chǎn)公司擔保貸出2000萬元,。但他沒想到，這家公司提出使用500萬的條件,，否則不提供擔保,。由于情況特殊，夏季亭無奈之下,，同意了這一要求,。一年后,，學校已償還1500萬貸款，可這家公司卻無法按期還上500萬元,。幾經(jīng)交涉,，房地產(chǎn)公司還是沒還上錢，學校只能借高利貸還款,，又找教職工集資換高利貸,，涉險過關。此后,，夏季亭深知貸款不容易,，花錢謹慎仔細，不敢大意,。
采訪手記：民間資本要想進入壟斷行業(yè),，必然需要資金支持。而國有銀行畢竟覆蓋面有限,，解決民營企業(yè)融資貸款問題,，必須大力發(fā)展各類金融機構，滿足民營企業(yè)多層次的融資需求,。山東臨商銀行將中小企業(yè)作為重點服務對象,，目前已有效救助陷于困境的中小企業(yè)108戶，投放資金4.9億元,。破解中小企業(yè)貸款難,，必須鼓勵更多民間金融機構發(fā)展。
遭遇限制——
企業(yè)期待公平待遇
“你從統(tǒng)計局公報就可以看出來,，民辦教育根本就沒納入到統(tǒng)計指標,，至多在政府年終總結上提一句?！鄙綎|英才學院院長夏季亭說,，“現(xiàn)在政府文件對民辦教育大多采用‘規(guī)范’一詞，而不是支持,?！?/font>
據(jù)了解，目前我國公共事業(yè)投資每年達到1萬億元,，預計未來10年內,，城市公共事業(yè)投資要達到每年2萬億元才能滿足城市化進程的需要。但是,，現(xiàn)在民間資本進入這一領域,，經(jīng)營還面臨法律上的困難。
在市政領域，民間資本投資的形式一般都是特許經(jīng)營模式,。但是,，按照稅法等法律要求，公用事業(yè)以特許經(jīng)營的模式轉讓給民營企業(yè)后,，仍按照一個微利行業(yè)進行經(jīng)營,，不能享受減免所得稅等優(yōu)惠。山東經(jīng)濟學院法學院副院長趙信會認為,，鼓勵民間資本進入,，除了要給一些政策優(yōu)惠外,，更重要的是給予民間資本特許經(jīng)營權利的保護,。
山東濰坊聯(lián)興炭素公司總經(jīng)理段勝增認為，有關民間資本的制度與法律應有連續(xù)性與權威性,，不應該今天“刺激”一下,，明天又“整頓”一下；市場競爭主體地位要做到公平,，對民間資本要有切實的法律保護,。像審批過于嚴格、經(jīng)營中“吃拿卡要”等民營經(jīng)濟經(jīng)常遇到的頑疾,，其根本原因便是對民營企業(yè)的法律保護不夠,。
民營企業(yè)大多是從中小企業(yè)起步的，鼓勵民企進入壟斷領域,，就必須在法律上對中小企業(yè)進行保護,。日本的中小企業(yè)立法非常完備，既有基本法,，又有單行法規(guī)相配套,；既包括了組織法的內容，也包括了促進法和行為法的內容,。截至1998年,，日本已頒布實施中小企業(yè)方面的立法20余件，基本覆蓋中小企業(yè)發(fā)展的各方面,。這一相對獨立,、系統(tǒng)、較為完備的法律體系,，為其中小企業(yè)發(fā)展提供了強大支撐,。
數(shù)據(jù)顯示，在全國層面,， 壟斷行業(yè)中民間資本進入比重最多不過20%,，鐵路行業(yè)的民間資本投入比例僅為0.6%。對此，山東省發(fā)改委鐵路辦副主任宋偉說,，鐵路投資需要的資金量極大,，即便鼓勵放開壟斷領域，一般民營企業(yè)也很難進入,。據(jù)記者觀察,，民間資本不愿進入鐵路領域，也是因為其政企合一的體制,，民營企業(yè)家確實不愿因深入其中而受到非經(jīng)營因素困擾,。
壟斷領域，往往也是與政府有千絲萬縷聯(lián)系的領域,，而與政府打交道,，成為很多民營企業(yè)家發(fā)愁的事情?！案麄兇蚪坏?，成本太高！”山東濰坊一位經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè)的民營企業(yè)家說,，“有時候想找他們辦個事,，等前伺后，畢恭畢敬,，完了還未必能辦成,。”
很多民營企業(yè)家表示,，理論上,，是否放開某些行業(yè)已沒太多爭議。關鍵是,，為什么民營企業(yè)不能跟國有企業(yè)一樣享受同等待遇,？真心實意地鼓勵民間資本進入壟斷行業(yè)和公共事業(yè)投資，就必須增強政府的服務意識,，降低民營企業(yè)的辦事成本,。否則，無論開放多少有吸引力的領域,，民間資本也不敢大規(guī)模進入,。
采訪手記：半年多來，4萬億大單的投資效果已顯現(xiàn),。但是,，經(jīng)濟拉動如果只由政府唱“獨角戲”，民間投資起色不大,，未來的經(jīng)濟走向就顯得不確定,、不穩(wěn)定,。鼓勵民間資本進入壟斷領域，不僅僅是一種姿態(tài),，更需要具體法律條文的支持,。（記者 崔 鵬 馬躍峰）
（責編：陶武）
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