二,、 促進(jìn)競爭是深化壟斷行業(yè)改革的主題
1．壟斷行業(yè)的競爭理論
大量的實(shí)證資料證明，某一行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量越少,，市場壟斷力量就越大,，壟斷企業(yè)在不存在市場競爭機(jī)制約束的狀況下，就會(huì)放松內(nèi)部管理和技術(shù)創(chuàng)新,，從而導(dǎo)致生產(chǎn)低效率,；壟斷企業(yè)也不會(huì)自覺按照邊際成本或平均成本制定價(jià)格，而往往會(huì)制定壟斷價(jià)格,，從而導(dǎo)致社會(huì)分配低效率,。這一競爭理論同樣適用于壟斷行業(yè)，競爭不僅不會(huì)導(dǎo)致較高的生產(chǎn)經(jīng)營成本,，反而會(huì)降低成本水平,。［2］ 這是因?yàn)椋偁帟?huì)迫使壟斷企業(yè)自覺消除各種低效率現(xiàn)象,，競爭所產(chǎn)生的這種對降低成本的積極影響大于所犧牲的部分規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,，其凈影響是競爭企業(yè)能以較低的成本供應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)。因此,，在傳統(tǒng)管理體制下,，旨在保護(hù)消費(fèi)者利益而制定的限制競爭的政府管制政策，實(shí)際上是損害了消費(fèi)者利益,。筆者認(rèn)為,，造成這種現(xiàn)象的根本原因是，這種政府管制政策是建立在有缺陷的傳統(tǒng)壟斷理論基礎(chǔ)上的,，這一理論忽視了這樣一個(gè)事實(shí)：在任何企業(yè)中,，壟斷會(huì)哺育低效率。即在缺乏競爭的環(huán)境中,，壟斷企業(yè)不可能自覺追求高效率,，其結(jié)果是實(shí)際效率與最大可能效率存在相當(dāng)大的偏差。而傳統(tǒng)壟斷理論則是建立在壟斷企業(yè)能實(shí)現(xiàn)最大可能效率基礎(chǔ)上的,。因此,，為提高壟斷行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，必須在壟斷行業(yè)打破壟斷經(jīng)營的格局,，積極運(yùn)用競爭機(jī)制,。事實(shí)上,，20世紀(jì)80年代以來，世界上許多國家對壟斷行業(yè)實(shí)行以放松政府管制,、強(qiáng)調(diào)競爭為導(dǎo)向的改革,，就是以這種壟斷行業(yè)的競爭理論為指導(dǎo)的。同時(shí),，由壟斷行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征所決定，壟斷行業(yè)高效率的競爭應(yīng)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力相兼容的有效競爭,。［3］
2．壟斷行業(yè)實(shí)現(xiàn)有效競爭的基本政策思路
壟斷行業(yè)既有自然壟斷性業(yè)務(wù),，又有競爭性業(yè)務(wù)（非自然壟斷性業(yè)務(wù)），因此,，政府要科學(xué)地制定壟斷行業(yè)的競爭政策,，就首先要求區(qū)分自然壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)。從大量的國內(nèi)外文獻(xiàn)資料看,，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,，自然壟斷性業(yè)務(wù)是指那些固定網(wǎng)絡(luò)性操作業(yè)務(wù)，如電力,、燃?xì)夂妥詠硭?yīng)行業(yè)中的線路,、管道等輸送網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，電信行業(yè)中的有線通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和鐵路運(yùn)輸中的鐵軌網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù),。其它業(yè)務(wù)則屬于競爭性業(yè)務(wù),。
為實(shí)現(xiàn)有效競爭，對于競爭性業(yè)務(wù),，政府應(yīng)放松進(jìn)入壁壘,，允許多家新企業(yè)進(jìn)入，以較充分地發(fā)揮競爭機(jī)制的作用,，但政府仍然要控制進(jìn)入競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量,，并要求這些企業(yè)必須達(dá)到最小的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以避免低水平的過度競爭現(xiàn)象,。而對于自然壟斷性業(yè)務(wù),，由于這些業(yè)務(wù)需要大量的固定資產(chǎn)投資，其中相當(dāng)部分是沉淀成本,，如果由多家企業(yè)進(jìn)行重復(fù)投資,，不僅會(huì)浪費(fèi)資源，而且會(huì)使每家企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不能得到充分利用,。因此,，政府的基本政策是嚴(yán)格控制新企業(yè)進(jìn)入這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域。至于在自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，政府只允許一家企業(yè)還是允許兩家或兩家以上的企業(yè)經(jīng)營,，這需要考慮具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域成本弱增的范圍,，自然壟斷與競爭的比較效率等因素。［4］ 從原理上講,，當(dāng)某種業(yè)務(wù)的需求量超過了成本弱增的范圍時(shí),，就應(yīng)該允許兩家或兩家以上的企業(yè)共同經(jīng)營這種業(yè)務(wù)。即使在成本弱增的范圍內(nèi),，為了打破壟斷,，發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，對于成本弱增程度較低的業(yè)務(wù),，也可以考慮由兩家企業(yè)實(shí)行競爭性經(jīng)營,，以實(shí)現(xiàn)有效競爭。
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