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十二屆全國人大三次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議,聽取最高人民法院院長周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告,,聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告,。

[最高人民法院院長周強(qiáng)]

五、深入推進(jìn)司法公開,,著力構(gòu)建開放,、動(dòng)態(tài)、透明,、便民的陽光司法機(jī)制

大力實(shí)施“天平工程”,,加強(qiáng)法院信息化建設(shè),深化司法公開,,實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行全程留痕,,推動(dòng)審判執(zhí)行工作機(jī)制深刻變革,以司法公開和機(jī)制變革倒逼,、促進(jìn)司法公正,。

推進(jìn)審判流程公開。建立中國審判流程信息公開網(wǎng),,通過網(wǎng)站,、短信、微信等多種渠道推送案件流程信息,,變以往當(dāng)事人千方百計(jì)打聽案件進(jìn)展為法院主動(dòng)向當(dāng)事人告知,,保障當(dāng)事人知情權(quán)。建立數(shù)據(jù)管理平臺(tái),,實(shí)現(xiàn)對全國法院案件信息的集中管理,、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)庭審直播網(wǎng)建設(shè),,推進(jìn)庭審全程錄音錄像,,各級(jí)法院通過視頻直播庭審8萬次。推進(jìn)網(wǎng)上辦案,,加強(qiáng)對立案,、審判,、執(zhí)行、信訪各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化管控,,提高審判質(zhì)量效率,。

推進(jìn)裁判文書公開。加大在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書力度,,建成世界最大的裁判文書網(wǎng),,最高人民法院和部分省區(qū)市法院實(shí)現(xiàn)了能夠上網(wǎng)的生效裁判文書全部上網(wǎng)目標(biāo),截至今年2月底共上網(wǎng)公布裁判文書629.4萬份,,其中最高人民法院公布7993份,。通過上網(wǎng)公布裁判文書,發(fā)揮司法裁判的教育,、示范,、引導(dǎo)、評價(jià)功能,,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,。

推進(jìn)執(zhí)行信息公開。建立執(zhí)行信息公開網(wǎng),,將執(zhí)行案件的有關(guān)信息通過短信,、網(wǎng)站、電子郵件等途徑向當(dāng)事人公開,。推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣,,降低買受人成本,接受社會(huì)監(jiān)督,。完善失信被執(zhí)行人名單制度,,在最高人民法院網(wǎng)站,、微博,、微信開設(shè)曝光臺(tái),公開發(fā)布失信被執(zhí)行人信息110萬例,,采取限制高消費(fèi)等信用懲戒措施150萬次,,督促被執(zhí)行人履行義務(wù)。

加強(qiáng)法治宣傳,。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體以案釋法,,引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治意識(shí)。建立典型案例月度發(fā)布制度,,公開發(fā)布典型案例189件,。首次邀請外國駐華使節(jié)旁聽最高人民法院庭審,展示我國司法形象,。在首個(gè)國家憲法日組織全國法院集中開展“讓法治成為信仰”主題宣傳活動(dòng),。舉辦“中國-東盟大法官論壇”并通過《南寧聲明》,,促進(jìn)對外司法交流。

3月8日(星期日)下午3時(shí),,第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,聽取全國人大常委會(huì)委員長張德江關(guān)于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告,,聽取全國人大常委會(huì)副委員長李建國關(guān)于中華人民共和國立法法修正案草案的說明,。

[張德江]

二、抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,,充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

立法是全國人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)和主要任務(wù),。常委會(huì)把提高立法質(zhì)量放在首位,突出立法重點(diǎn),,加快立法步伐,,完善立法機(jī)制,提升立法效果,。一年來,,共審議20件法律草案,修改法律10件,,制定法律2件,,作出8個(gè)法律解釋。

(一)在一批重要立法項(xiàng)目上取得新進(jìn)展,。環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性,、綜合性法律。常委會(huì)在深入調(diào)研,、充分聽取意見的基礎(chǔ)上,,經(jīng)過4次審議,對環(huán)境保護(hù)法作出全面修訂,。這是該法律正式施行25年來的首次修訂,。這次修訂,針對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的共性問題和突出問題,,進(jìn)一步明確政府監(jiān)管職責(zé),,完善生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制,、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等制度,,強(qiáng)化企業(yè)防治污染責(zé)任,建立環(huán)境信息公開,、公眾參與和公益訴訟制度,,加大對環(huán)境違法行為追責(zé)和處罰的力度。法律還明確規(guī)定,,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大或者其常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況,。

行政訴訟是“民告官”的訴訟,,涉及政府權(quán)力的行使和公民權(quán)利的保護(hù)。常委會(huì)適應(yīng)新形勢新要求,,對行政訴訟法作出重要修改,,這是該法律公布施行24年來的首次修改。這次修改,,注重保護(hù)公民,、法人和其他組織合法權(quán)益,促進(jìn)依法行政和公正司法,,重點(diǎn)解決行政訴訟立案難,、審理難,、執(zhí)行難等突出問題,,從擴(kuò)大受案范圍、暢通訴訟渠道,、調(diào)整案件管轄,、規(guī)范訴訟程序等方面完善行政訴訟制度,以利于更好地解決行政爭議和糾紛,。

立法法是關(guān)于國家立法制度和立法工作的一部重要法律,。為適應(yīng)完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法民主立法的要求,,常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)立法法修改工作,,從充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、完善授權(quán)立法,、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等方面作了修改完善,。常委會(huì)對立法法修正案草案進(jìn)行兩次審議后,已提請本次代表大會(huì)會(huì)議審議,。常委會(huì)還制定了航道法,,修改了軍事設(shè)施保護(hù)法,審議了食品安全法,、廣告法,、大氣污染防治法修訂草案和刑法修正案(九)草案,、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等,。


(二)通過立法推動(dòng)和落實(shí)重大改革舉措。修改預(yù)算法,,對于深化財(cái)稅體制改革,,實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,,具有重要意義,。常委會(huì)前后經(jīng)過4次審議,,對預(yù)算法作出重要修改。重點(diǎn)從實(shí)行政府全口徑預(yù)算管理,、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,、健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制、推進(jìn)預(yù)算公開和績效管理,、加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督等方面,,對預(yù)算法進(jìn)行了全面完善。國務(wù)院按照新修改的預(yù)算法,,作出關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定,,出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等舉措,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法理財(cái),、主動(dòng)接受監(jiān)督,。

適應(yīng)推動(dòng)政府簡政放權(quán)的需要,常委會(huì)對保險(xiǎn)法,、證券法,、注冊會(huì)計(jì)師法、政府采購法,、氣象法等5部法律的部分規(guī)定作出修改,,取消和下放法律規(guī)定的有關(guān)行政審批事項(xiàng),為推進(jìn)行政審批制度改革提供法律依據(jù)和支持,。為貫徹落實(shí)總體國家安全觀,,加快國家安全法治建設(shè),常委會(huì)及時(shí)調(diào)整立法工作計(jì)劃,,加大工作力度,。一是將原來的國家安全法改為反間諜法,加強(qiáng)反間諜工作,;二是審議新的國家安全法草案,,以此統(tǒng)領(lǐng)國家安全領(lǐng)域法律制度;三是審議反恐怖主義法,、境外非政府組織管理法等法律草案,,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作法治化。

(三)深入推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,。一是注重發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)法,、立法法,、行政訴訟法等重要法律的修改,都是由全國人大有關(guān)委員會(huì)牽頭起草的;對“一府兩院”負(fù)責(zé)起草的法律案,,有關(guān)委員會(huì)提前介入,,共同研究起草中的重大問題,推動(dòng)如期提請審議,。二是堅(jiān)持立改廢釋并舉,。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、法律間協(xié)調(diào)完善和銜接等問題,。加強(qiáng)法律解釋工作,,審議通過關(guān)于刑法,、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的7個(gè)法律解釋,,就民法通則,、婚姻法有關(guān)公民姓名權(quán)的規(guī)定作出解釋,。三是完善立法工作方式,。完善法律草案出臺(tái)前評估工作,,加強(qiáng)立法項(xiàng)目論證,,健全常委會(huì)立法工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系人大代表機(jī)制,邀請代表參加立法調(diào)研,、審議等工作。認(rèn)真研究和吸收公眾意見建議,,并及時(shí)作出情況說明和反饋,。

3月8日(星期日)下午3時(shí),第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,,聽取全國人大常委會(huì)委員長張德江關(guān)于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告,聽取全國人大常委會(huì)副委員長李建國關(guān)于中華人民共和國立法法修正案草案的說明,。

[張德江]

三,、依法對有關(guān)法律問題作出決定,,維護(hù)憲法法律權(quán)威

常委會(huì)依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定,及時(shí)對若干重要問題作出決定,有力促進(jìn)和保障憲法法律的正確實(shí)施和相關(guān)工作的順利開展,。

(一)對香港特別行政區(qū)行政長官普選問題作出決定,。實(shí)行行政長官普選,是香港特別行政區(qū)政制發(fā)展的重大問題,。全國人大常委會(huì)對正確實(shí)施香港基本法和依法推進(jìn)香港政制發(fā)展負(fù)有憲制責(zé)任,,有必要就行政長官普選制度的若干核心要素和相關(guān)問題作出決定。常委會(huì)依據(jù)香港基本法和全國人大常委會(huì)有關(guān)決定和解釋,,通過了關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定,,為下一步香港特別行政區(qū)提出行政長官普選具體辦法確定了原則、指明了方向,。這對于全面貫徹落實(shí)“一國兩制”,、“港人治港”、高度自治方針和香港基本法,,推動(dòng)香港循序漸進(jìn)發(fā)展民主,、依法順利實(shí)現(xiàn)2017年行政長官由普選產(chǎn)生的目標(biāo),具有重要意義,。

(二)對開展刑事案件速裁程序試點(diǎn),、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院問題分別作出決定。根據(jù)深化司法體制改革的工作部署,,常委會(huì)作出關(guān)于授權(quán)最高人民法院,、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定,關(guān)于在北京,、上海,、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定,為探索完善刑事訴訟程序,、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系提供法律依據(jù)和支持,。同時(shí),,要求有關(guān)方面依法認(rèn)真做好相關(guān)工作,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),,并將實(shí)施情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告,。

(三)對授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、33個(gè)試點(diǎn)縣(市,、區(qū))暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定問題分別作出決定,。貫徹中央改革決策,在認(rèn)真審議國務(wù)院相關(guān)議案的基礎(chǔ)上,,常委會(huì)通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東,、天津、福建3個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定,,關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市,、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定。這兩個(gè)決定都是為推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革提供法律依據(jù)和支持,,體現(xiàn)了在法治下推進(jìn)改革,、在改革中完善法治的精神。

(四)對設(shè)立國家憲法日,、烈士紀(jì)念日分別作出決定,。貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,常委會(huì)通過關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定,,以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日,,規(guī)定國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)。設(shè)立國家憲法日,,有利于增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí),,弘揚(yáng)憲法精神,加強(qiáng)憲法實(shí)施,。近年來,,全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會(huì)各界通過多種方式提出設(shè)立烈士紀(jì)念日的意見建議,,呼吁加強(qiáng)烈士紀(jì)念工作,。為此,常委會(huì)通過關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定,,將9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日,。這是繼中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國家公祭日之后,,依法確立的第三個(gè)紀(jì)念日,。國家隆重舉行紀(jì)念和公祭活動(dòng),極大地弘揚(yáng)了愛國主義精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀,。常委會(huì)還依法決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約,、協(xié)定以及加入的國際公約13件,,決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員。

3月8日(星期日)下午3時(shí),,第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,,聽取全國人大常委會(huì)委員長張德江關(guān)于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告,,聽取全國人大常委會(huì)副委員長李建國關(guān)于中華人民共和國立法法修正案草案的說明,。

[張德江]

今后一年的主要任務(wù),。

全國人大常委會(huì)2015年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會(huì)精神,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,,以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,緊緊圍繞全面建成小康社會(huì),、全面深化改革,、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,,依法行使職權(quán),、積極開展工作,充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)在建設(shè)社會(huì)主義法治國家中的重要作用,,堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威,,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn),。

一、完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系

貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,,堅(jiān)持立法先行,,抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,,做到重大改革于法有據(jù),、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,。

(一)健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,。全面貫徹實(shí)施憲法,是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作,,必須把宣傳,、樹立和維護(hù)憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好,。完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度,健全憲法解釋程序機(jī)制,,建立憲法宣誓制度,。認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查工作,依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,。

(二)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā),突出重點(diǎn),、統(tǒng)籌兼顧,,科學(xué)確定立法項(xiàng)目。一是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度,,修改證券法,、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、種子法,、農(nóng)村土地承包法,、廣告法等,抓緊研究啟動(dòng)民法典編纂工作,。二是健全民主政治立法,,修改選舉法、地方組織法,、代表法,、行政復(fù)議法等。推進(jìn)反腐敗國家立法,,研究修訂行政監(jiān)察法,。三是推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法,制定社區(qū)矯正法,、反家庭暴力法,、中醫(yī)藥法、慈善事業(yè)法,,修改食品安全法,、紅十字會(huì)法,通過刑法修正案(九),。四是加強(qiáng)文化,、教育、生態(tài)領(lǐng)域立法,,制定公共文化服務(wù)保障法,、國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法,修改大氣污染防治法、有關(guān)教育法律等,。五是推進(jìn)國家安全法治建設(shè),,制定國家安全法、反恐怖主義法,、境外非政府組織管理法,、網(wǎng)絡(luò)安全法等。

(三)完善立法體制機(jī)制,。發(fā)揮全國人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用,。建立由全國人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)組織有關(guān)方面參與起草重要法律草案機(jī)制,,建立健全專門委員會(huì),、工作委員會(huì)立法專家顧問制度。加強(qiáng)立法工作力量,,提高立法工作能力,。加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào),健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo),、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式,。更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用,廣泛征求代表意見并認(rèn)真研究采納,。貫徹加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的精神,,開展立法協(xié)商,。健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制,,拓寬公民有序參與立法途徑,加強(qiáng)立法宣傳工作,。健全向地方人大征詢立法意見機(jī)制,,探索建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。增強(qiáng)立法針對性,,推進(jìn)立法精細(xì)化,,不斷提高立法工作水平。

十二屆全國人大三次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議,,聽取最高人民法院院長周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告,,聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告。

[最高人民法院院長周強(qiáng)]

六,、深化司法改革,,推動(dòng)完善中國特色社會(huì)主義司法制度

認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于司法改革決策部署,制定關(guān)于全面深化人民法院改革的意見,,出臺(tái)65項(xiàng)具體改革舉措,,全面推進(jìn)各項(xiàng)改革,促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化,。

設(shè)立最高人民法院巡回法庭,。在深圳,、沈陽分別設(shè)立最高人民法院第一、第二巡回法庭,,審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件,,實(shí)現(xiàn)最高人民法院工作重心下移,就地解決糾紛,,方便群眾訴訟,,同時(shí)便于最高人民法院本部集中精力制定司法政策、審理具有重大指導(dǎo)意義的案件,。在巡回法庭全面推行主審法官制度等各項(xiàng)改革措施,,讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé),,使巡回法庭成為司法改革的“試驗(yàn)田”和“排頭兵”,。

設(shè)立跨行政區(qū)劃法院。在北京,、上海組建跨行政區(qū)劃中級(jí)法院,,辦理跨地區(qū)重大刑事、民事,、行政案件,,解決一些當(dāng)事人“爭管轄”和訴訟“主客場”問題,促進(jìn)法律統(tǒng)一正確實(shí)施,。

設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,。根據(jù)全國人大常委會(huì)的決定,在北京,、上海,、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和行政案件,,落實(shí)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,,發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要作用。

穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目改革試點(diǎn),。在吉林,、上海、湖北,、廣東,、海南、貴州,、青海法院進(jìn)行人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管,、人員分類管理、司法責(zé)任制、司法職業(yè)保障等改革試點(diǎn),,選取12個(gè)法院開展審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn),,按新模式設(shè)立深圳前海合作區(qū)人民法院、珠海橫琴新區(qū)人民法院,,為改革提供可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

健全審判監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制,。尊重司法規(guī)律,,克服監(jiān)督指導(dǎo)工作中的行政化傾向,取消對高級(jí)法院的統(tǒng)計(jì)考核排名,,指導(dǎo)高級(jí)法院取消對轄區(qū)法院不合理的考核指標(biāo),。加強(qiáng)司法解釋工作,制定司法解釋15件,,清理1949年以來的司法解釋,,廢止715件。發(fā)布指導(dǎo)性案例22件,,統(tǒng)一類案裁判標(biāo)準(zhǔn),。全面推進(jìn)量刑規(guī)范化改革,規(guī)范刑罰裁量權(quán)行使,。最高人民法院帶頭改革審判委員會(huì)制度,,大幅減少審委會(huì)討論案件數(shù)量,強(qiáng)化總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),、決定審判工作重大事項(xiàng)職能,,提高審委會(huì)運(yùn)行機(jī)制透明度。完善多元化糾紛解決機(jī)制,,依法執(zhí)行仲裁裁決,,依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力,加強(qiáng)訴訟調(diào)解,,各級(jí)法院以調(diào)解和當(dāng)事人撤訴方式處理案件461.9萬件。

改革人民陪審員工作機(jī)制,。提前完成人民陪審員“倍增計(jì)劃”,去年底全國人民陪審員總數(shù)達(dá)到21萬人,,共參審案件219.6萬件。積極拓展人民陪審員參審范圍,,山東省東營市中級(jí)人民法院吸收人民陪審員參與審理倪發(fā)科受賄,、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案,系人民陪審員首次參審重大職務(wù)犯罪案件,。

十二屆全國人大三次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議,,聽取最高人民法院院長周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告,聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告。

[最高人民法院院長周強(qiáng)]

人民法院工作中還存在不少問題和困難:一是最高人民法院對下級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng),,人民法院的司法權(quán)威有待進(jìn)一步提高,。二是一些案件裁判不公,人民群眾反映強(qiáng)烈的有案不立,、訴訟拖延,、裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題有待進(jìn)一步解決,對規(guī)避執(zhí)行,、拒不執(zhí)行判決裁定行為打擊力度有待加大,。三是一些法官的司法能力不適應(yīng)形勢任務(wù)要求,準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí),、正確適用法律,、妥善化解矛盾的水平不高。四是“四風(fēng)”問題在法院依然不同程度存在,,一些法官群眾觀念不強(qiáng),,司法作風(fēng)不正,對當(dāng)事人冷硬橫推,;有的法官缺乏司法良知和法紀(jì)觀念,,違背法官職業(yè)道德,甚至徇私枉法,,辦關(guān)系案,、人情案、金錢案,,陷入司法腐敗,、違法犯罪的深淵。五是隨著人民法院辦案數(shù)量持續(xù)快速增長,,新類型案件大量增加,,辦案壓力越來越大,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一線法官年人均辦案高達(dá)300多件,,案多人少矛盾,、人才流失問題突出;民族地區(qū)法院雙語法官短缺,,辦案條件有待進(jìn)一步改善,。對上述問題和困難,我們將采取有效措施,,切實(shí)予以解決,。

十二屆全國人大三次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議,聽取最高人民法院院長周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告,,聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告,。

[最高人民法院院長周強(qiáng)]

七,、堅(jiān)持從嚴(yán)管理隊(duì)伍,進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)

堅(jiān)持從嚴(yán)治院,,一手抓教育,,一手抓懲處。各級(jí)法院共立案查處各類違紀(jì)違法干警2108人,,結(jié)案處理1937人,,同比分別上升154.3%和172.8%。扎實(shí)做好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作,。制定整改措施,,深入整治“四風(fēng)”和群眾反映強(qiáng)烈的“六難三案”問題??偨Y(jié)推廣陜西省富縣人民法院“群眾說事,、法官說法”便民工作經(jīng)驗(yàn),參與縣域治理,。改進(jìn)司法作風(fēng),,對中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的干警196人,。

著力提高法官司法能力,。完善法官招錄、遴選機(jī)制,面向社會(huì)公開選拔高層次法律人才,。最高人民法院從法學(xué)教授和律師等法律工作者中招錄5名優(yōu)秀人才擔(dān)任法官,,從軍事法院、軍事檢察院接收3人擔(dān)任法官,。堅(jiān)持按“好干部”標(biāo)準(zhǔn)選人用人,,著力優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。最高人民法院培訓(xùn)干警1.5萬人次,,全國法院共培訓(xùn)干警60萬人次,。加強(qiáng)對口援藏、援疆,、援青工作,。加強(qiáng)民族地區(qū)雙語法官培訓(xùn)。學(xué)習(xí)宣傳鄒碧華同志先進(jìn)事跡,,引導(dǎo)廣大干警自覺做公正為民的好法官,、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹俊8骷?jí)法院共有316個(gè)集體,、467名個(gè)人受到中央有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗,。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,,對73名履職不力的法院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政問責(zé),。對當(dāng)事人隨案發(fā)放廉政監(jiān)督卡,開展廉政回訪,。全國四級(jí)法院全部開通舉報(bào)網(wǎng)站,,實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和實(shí)時(shí)監(jiān)督,及時(shí)處理舉報(bào)線索,。認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”,、司法巡查、審務(wù)督察,、任職回避,、防止內(nèi)部干擾等制度。加大查處力度,,在全國法院清查虛假訴訟案件3397件,,立案查處307人。查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警863人,,其中移送司法機(jī)關(guān)處理138人,,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分781人,同比分別上升126.5%,、36.6%和120.6%,。

十二屆全國人大三次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議,聽取最高人民法院院長周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告,,聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告,。

[最高人民法院院長周強(qiáng)]

八、自覺接受監(jiān)督,,促進(jìn)公正司法

自覺接受人大監(jiān)督,。認(rèn)真落實(shí)十二屆全國人大二次會(huì)議上代表提出的意見建議。向全國人大常委會(huì)專題報(bào)告規(guī)范司法行為情況,,根據(jù)會(huì)議審議意見,,進(jìn)一步加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)。建立健全與全國人大代表結(jié)對聯(lián)絡(luò)機(jī)制,,組織開展代表專項(xiàng)視察活動(dòng),,開通代表網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)和手機(jī)信息平臺(tái),以座談,、走訪,、邀請旁聽庭審等形式聽取代表意見496人次,辦理全國人大代表建議147件,。根據(jù)代表建議,,加大對危害藥品安全、虐待少年兒童等違法犯罪行為懲治力度,,回應(yīng)群眾關(guān)切,。

自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督,。完善接受民主監(jiān)督機(jī)制,及時(shí)向政協(xié)通報(bào)法院工作情況,,積極參加全國政協(xié)關(guān)于司法改革的雙周協(xié)商,,走訪接待全國政協(xié)委員115人次,辦理全國政協(xié)提案86件,。加強(qiáng)與各民主黨派,、工商聯(lián)、人民團(tuán)體,、無黨派人士的日常聯(lián)絡(luò),,通過調(diào)研視察、聯(lián)席會(huì)議等方式,,認(rèn)真聽取意見,。

依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督。支持,、配合檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé),,向最高人民檢察院通報(bào)死刑復(fù)核案件,依法審理檢察機(jī)關(guān)對生效裁判提起的抗訴案件,,認(rèn)真對待檢察建議,,及時(shí)糾正工作中存在的問題,共同維護(hù)司法公正,。

廣泛接受社會(huì)監(jiān)督,。健全新聞發(fā)言人制度,加強(qiáng)與媒體溝通,,及時(shí)發(fā)布司法信息,,接受輿論監(jiān)督。聘請100名特約監(jiān)督員和40名特邀咨詢員,,加強(qiáng)對法院工作的監(jiān)督,。充分發(fā)揮最高人民法院網(wǎng)站、微博,、微信和新聞客戶端的作用,,用好“院長信箱”、“給大法官留言”等欄目,,暢通民意溝通渠道,。

央企高管接踵曬薪酬“限薪令”開始發(fā)力

■張 亮

“無論一小步,還是一大步,,都代表了時(shí)代前進(jìn)的腳步”,。借用這句廣告語來點(diǎn)評近日央企高管接踵曬薪酬的現(xiàn)象,筆者以為還算貼切,。

正在召開的全國“兩會(huì)”上,,不時(shí)有來自央企的代表,、委員在接受記者采訪時(shí)曬出他們的薪酬變動(dòng)情況,。全國政協(xié)委員,、中國通用技術(shù)集團(tuán)董事長賀同新稱,按照2014年的稅前數(shù)字,,他的薪酬大約下降了45%到50%,;全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞表示,,沒有限薪時(shí),,其工資超過100萬元,現(xiàn)在的薪酬是公司降得最多的,;全國政協(xié)委員,、中國電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲更是直接曬出了自己的基薪“每月7800元”……

一時(shí)間,“央企高管薪酬真的降了嗎,?究竟降了多少,?”,再次成為社會(huì)熱議的話題,。對于央企高管曬薪酬現(xiàn)象,,可謂點(diǎn)贊與質(zhì)疑并存。而在筆者看來,,不管怎么說,,央企高管說起薪酬不再“王顧左右而言他”,開始走出公開透明的第一步,,首先是值得肯定的,。

我們知道,高管薪酬問題是一個(gè)世界性的難題,。即使在西方發(fā)達(dá)國家,,也不僅通過法律“限高”,還通過透明化,、公開化的管理對“越線”行為進(jìn)行監(jiān)督,。但如何兼顧效率與公平、實(shí)現(xiàn)二者的平衡,,卻是一件兩難的事情,。

在我國,長期以來,,央企高管及國有金融機(jī)構(gòu)高管年薪普遍在百萬元量級(jí),,有的甚至高得離譜,廣為公眾所詬病,。因此,,加快中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革,,成為近年來黨中央、國務(wù)院高度重視的問題之一,。

去年8月29日,,中共中央政治局召開會(huì)議,審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》,。會(huì)議強(qiáng)調(diào),,堅(jiān)持分類分級(jí)管理,建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配,、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法,,嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配。

我們欣喜地看到,,今年1月1日,,《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》已經(jīng)正式實(shí)施。改革首批涉及72家央企負(fù)責(zé)人,,包括中石油,、中石化、中國移動(dòng)等組織部門任命負(fù)責(zé)人的53家央企,,以及其他金融,、鐵路等19家企業(yè)。改革方案中所指的中央管理的負(fù)責(zé)人,,包括了企業(yè)董事長,、黨委書記、總經(jīng)理,、監(jiān)事長以及其他副職負(fù)責(zé)人,。

這次央企薪酬制度改革的核心,就是要規(guī)范央企負(fù)責(zé)人的收入,,特別是工資,、福利的收入,去掉或者限制一些過高和不合理的收入,。

改革方案明確,,中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分為三部分:第一是基本年薪;第二是績效收入,;第三是任期激勵(lì),。其中,基本年薪是央企在崗職工平均工資的2倍,,按月發(fā)放,。績效收入要根據(jù)考核的情況,按照不同企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模,、經(jīng)營效益,,在考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)放,總的原則是不能超過基本年薪的2倍,。任期激勵(lì),,是三年一個(gè)任期,在任期考核的基礎(chǔ)上,,按照不同的系數(shù)來確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),,不能超過基本年薪績效工資的30%。

可以認(rèn)為,,中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革開始破冰,看似一小步,,實(shí)則邁出了難得的一大步,。

當(dāng)然,這一改革方案如何更加科學(xué),,需有一個(gè)在改革中不斷完善的過程,。比如,有代表委員提出,,國企高管薪酬改革應(yīng)和他的身份,、高管的產(chǎn)生方式相符。按照黨政干部方式任免的高管,,應(yīng)當(dāng)參照黨政干部的薪酬來進(jìn)行改革,,而按照市場機(jī)制聘用的高管,像職業(yè)經(jīng)理人,,應(yīng)該在服從市場規(guī)律的情況下進(jìn)行改革,。國企高管的薪酬改革還應(yīng)更多地與其在企業(yè)中所做出的中長期貢獻(xiàn)結(jié)合等等。

而值得關(guān)注的一個(gè)最新動(dòng)向是,,人社部部長尹蔚民昨日就此改革方案答問時(shí)表示,,監(jiān)管部門、考核部門正在制定具體辦法,,“大約是3月份,,相關(guān)的配套政策就會(huì)出臺(tái)”。

央企高管薪酬改革在路上,。期待相關(guān)細(xì)則如期出臺(tái),!

中新社北京3月11日電 題:中國企業(yè)出海挑戰(zhàn)多 委員吁政府護(hù)航

中新社記者

2014年中國企業(yè)海外并購交易數(shù)量創(chuàng)歷史新高。在“資本凈輸出國”的新身份下,,未來料有更多企業(yè)“走出去”的故事上演,。

中新社記者走訪參加全國兩會(huì)的企業(yè)家委員,了解他們在“走出去”過程中遇到的麻煩和挑戰(zhàn)。委員們希望政府能夠通過維護(hù)企業(yè)海外經(jīng)濟(jì)利益,、為企業(yè)爭取公平競爭環(huán)境,、提供融資便利等方式為企業(yè)走出去護(hù)航。

不過,,委員們同時(shí)提醒,,企業(yè)在“走出去”參與全球競爭的過程中也要量力而行。了解投資目的國的風(fēng)土人情,,投資環(huán)境,,做好風(fēng)險(xiǎn)評估。

企業(yè)家盼政府護(hù)航出海

2015年年初,,墨西哥政府決定無限期擱置墨西哥城至克雷塔羅高速鐵路項(xiàng)目,。中國官方對此表示遺憾,并強(qiáng)調(diào)中國企業(yè)為參與該項(xiàng)目招標(biāo)付出了很大的人力和財(cái)力,。

全國政協(xié)常委,、國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任張玉臺(tái)委員表示,現(xiàn)在央企走出去會(huì)遇到一些國家的干擾,、阻撓和破壞,,只能根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r和具體的項(xiàng)目來做出決定?!耙兴枷霚?zhǔn)備,,走出去不容易,尤其是剛一開始,?!?/p>

張玉臺(tái)強(qiáng)調(diào),政府無論從內(nèi)政外交方面都要保護(hù)中國企業(yè)在外經(jīng)濟(jì)利益,,“以前我們在這方面提得不多,,現(xiàn)在大家都比較重視”。

全國政協(xié)常委,、海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長,、商務(wù)部原部長陳德銘委員也表示,國家需要在企業(yè)國際投資過程中,,為它們創(chuàng)造一個(gè)公正和平等的環(huán)境,。

2014年,中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)出訪過程中見證了250多項(xiàng)合作文件的簽署,,至少為中國企業(yè)帶來了1400億美元的大單,。

上海復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌委員注意到這一點(diǎn)。他表示,,國家領(lǐng)導(dǎo)人在出訪過程中加以背書,,對企業(yè),,尤其是對民營企業(yè)走出去有很大的推動(dòng)作用,“希望我們國家領(lǐng)導(dǎo)人多為民營企業(yè)站站臺(tái)”,。


走出去需更多政策便利

盼望得到政府“護(hù)航”的同時(shí),,企業(yè)家還希望官方能出臺(tái)更多便利措施,增加他們?nèi)蚍秶母偁幜Α?/p>

中海集團(tuán)前董事長李紹德委員表示,,企業(yè)走出去的一個(gè)難點(diǎn)在于資金方面,,“現(xiàn)在一些海外企業(yè)競爭時(shí)在融資方面比我們更有優(yōu)勢。(中企)可能比起國外企業(yè),,在獲得低息貸款,、利率優(yōu)惠等方面還是難一些”。

去年卸任中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)會(huì)長的萬季飛委員也表示,,在企業(yè)走出去過程中,,政府需要提供更多政策上的便利,簡化程序,,在稅收,、融資方面提供更多扶持。

除了更方便地走出去,,企業(yè)家還希望能夠更順暢地“再回來”。郭廣昌委員表示,,他所在企業(yè)在海外的公司有150億歐元對外可投資資產(chǎn),。和許多企業(yè)一樣,他們也希望能夠回到國內(nèi)投資,,希望國家能夠在政策上給予支持,。

企業(yè)應(yīng)量力而行修好內(nèi)功

一些委員指出,很多時(shí)候,,企業(yè)走出去的最大阻礙不在于國內(nèi)監(jiān)管,,而在于對自身以及投資目的地的不夠了解。

中國銀監(jiān)會(huì)前副主席蔡鄂生委員表示,,監(jiān)管問題需要從兩個(gè)方面看,,有時(shí)候“我國監(jiān)管部門放開了,對方監(jiān)管部門未必讓你進(jìn)去,,首先按照規(guī)則來辦”,。

北京銀行董事長閆冰竹委員也提醒企業(yè)量力而行,“比如云南的富滇銀行,,在東南亞國家開設(shè)了分支機(jī)構(gòu)——但是你讓富滇銀行去歐洲開分行,,它能行嗎?”

萬季飛提醒企業(yè)注意“文化沖突”帶來的問題,。他表示,,有的企業(yè)僅僅由于得到目的國政府許諾的一些優(yōu)惠條件,負(fù)責(zé)人甚至都沒有到實(shí)地考察過,就倉促?zèng)Q定投資,,致使后期經(jīng)營出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題,,部分企業(yè)在境外項(xiàng)目實(shí)施的過程中,遭遇到推進(jìn)緩慢,、成本失控,、簽證困難、不公平競爭,、融資障礙等風(fēng)險(xiǎn),,致使項(xiàng)目難以為繼,進(jìn)退為難,,對中國的企業(yè)形象也造成了不利的影響,。

列席此次政協(xié)大會(huì)的美國華人社團(tuán)聯(lián)合會(huì)主席鹿強(qiáng)以美國為例說,當(dāng)?shù)胤上拗品浅6?,他掌握的情況,,不少企業(yè)面臨大量的法律訴訟,這些訴訟來自員工福利,、待遇及工作時(shí)間等各個(gè)領(lǐng)域,。企業(yè)因此無法騰出精力全身心發(fā)展。

本地化策略是抵消文化沖突的一招好棋,。聯(lián)想集團(tuán)總裁楊元慶委員介紹說,,聯(lián)想走出去過程中也交了不少的學(xué)費(fèi),“最大的啟示就是每個(gè)市場都有他自己的特點(diǎn),。所以你一定要借用本土的一些人才,、資源去發(fā)展”。

一些來自香港的委員們表示香港可以發(fā)揮獨(dú)特作用,。新華集團(tuán)主席蔡冠深委員表示,,作為亞洲金融商貿(mào)航運(yùn)中心,香港在內(nèi)地企業(yè)走出去過程中可以做超級(jí)聯(lián)系人的角色,,“香港法律,、會(huì)計(jì)、專業(yè)管理,、技術(shù)等方面的專業(yè)人士都是我們的強(qiáng)項(xiàng),。”(完)

中新網(wǎng)北京3月12日電 今日上午9時(shí),,十二屆全國人大三次會(huì)議將舉行第三次全體會(huì)議,,聽取最高人民法院院長周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告,以及最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告,。

數(shù)十名省部級(jí)官員被法辦,,一系列冤假錯(cuò)案得以昭雪,,司法體制改革破冰推進(jìn)……回望過去的2014年,“兩高”可謂動(dòng)作頻頻,。

在今日的“兩高”報(bào)告中,,如何總結(jié)過去一年工作,尤其是否會(huì)提及“呼格案”等冤假錯(cuò)案,,以及如何從制度上進(jìn)行防范,,都是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

另外,,每年的“兩高”報(bào)告都會(huì)用相當(dāng)篇幅提到依法懲治貪污賄賂犯罪的情況,。在2014年密集“打虎”的背景下,今天的“兩高”報(bào)告會(huì)交出怎樣一份“成績單”,,下一步又將有怎樣的規(guī)劃,,值得關(guān)注。

今年是中國全面推進(jìn)依法治國的開局之年,。此前2月下旬,,最高檢、最高法先后出臺(tái)《關(guān)于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》,、《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》(中國法院第四個(gè)五年改革綱要2014-2018),。

在上述兩份意見中,有不少改革舉措持續(xù)引發(fā)社會(huì)關(guān)注,。

譬如,,最高檢提出的“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民檢察院”,最高法提出的“將鐵路運(yùn)輸法院改造為跨行政區(qū)劃法院”,。

再如,最高檢明確“建立檢察官懲戒委員會(huì)制度”,;最高法明確,,“在國家和省一級(jí)分別設(shè)立由法官代表和社會(huì)有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會(huì)?!?/p>

而就如何防范干預(yù)司法,,最高法提出,“推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)審判執(zhí)行活動(dòng),、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究制度?!弊罡邫z則提出,,“建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度,防止檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)其他人員正在辦理的案件,?!?/p>

此外,,就如何防范冤假錯(cuò)案,“兩高”在上述文件中也已透露了相關(guān)信息,。其中,,最高檢稱將“健全冤假錯(cuò)案防范、糾正,、責(zé)任追究機(jī)制”,,并“實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制”。最高法表示,,“完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督,,加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防,健全冤假錯(cuò)案的有效防范,、及時(shí)糾正機(jī)制,。”,。

今天,,對于上述廣為關(guān)注的司法改革舉措,“兩高”報(bào)告是否會(huì)有更為詳盡的信息透露,,各界關(guān)注,。(完)

▲俞敏洪  全國政協(xié)委員,民盟中央常委,,北京新東方教育科技(集團(tuán))有限公司董事長兼首席執(zhí)行官

政協(xié)舉辦記者會(huì) 5位委員就促進(jìn)民生改善與社會(huì)和諧穩(wěn)定答記者問

全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議第三場記者會(huì)昨日舉行,。5位全國政協(xié)委員就促進(jìn)民生改善與社會(huì)和諧穩(wěn)定回答記者提問。

農(nóng)村教師薪酬應(yīng)高于城市教師

俞敏洪

被問及如何實(shí)現(xiàn)教育公平,,把優(yōu)質(zhì)的教育資源帶給貧困地區(qū)的孩子,,全國政協(xié)委員、北京新東方教育科技(集團(tuán))有限公司董事長兼首席執(zhí)行官俞敏洪建議,,凡是在農(nóng)村中小學(xué)教書的老師,,在薪酬體系上應(yīng)該比城市老師有20%—30%的上升。下一步工作實(shí)際是如何利用互聯(lián)網(wǎng)讓城市的優(yōu)質(zhì)教育資源走向農(nóng)村,。另外,,每過兩到三年,讓優(yōu)秀老師資源在不同學(xué)校之間流動(dòng),,可以達(dá)成部分的教育公平,。

提及創(chuàng)業(yè),他表示,,現(xiàn)在國家允許大學(xué)生休學(xué)進(jìn)行創(chuàng)業(yè),,這是中國的一個(gè)進(jìn)步。但他認(rèn)為,,不宜拼命鼓勵(lì)學(xué)生休學(xué)去創(chuàng)業(yè),,創(chuàng)業(yè)是有了想法確實(shí)要去做,、不去做的話就會(huì)錯(cuò)過時(shí)機(jī)的一件事情,并不是一個(gè)大學(xué)生沒有想法就去創(chuàng)業(yè),。

去年醫(yī)院傷人事件降低10%

黃潔夫

被問及醫(yī)患矛盾,,全國政協(xié)常委、國家器官捐獻(xiàn)與移植委員會(huì)主任黃潔夫表示,,2013年是我國醫(yī)患關(guān)系特別緊張的一年,,醫(yī)鬧、醫(yī)暴,、殺人和糾紛特別多的一年,。衛(wèi)計(jì)委和公安部等五個(gè)部門根據(jù)中央的批示,對醫(yī)暴,、醫(yī)鬧違法的行為采取了嚴(yán)肅的懲處,。2014年在醫(yī)院里傷人的事件還有,但已經(jīng)降低了10%,。

我國制定了醫(yī)療糾紛處理的相關(guān)規(guī)定,,用了“三調(diào)解、一保險(xiǎn)”,,即醫(yī)院內(nèi)部的調(diào)解,、人民的調(diào)解和法院的調(diào)解,還有一個(gè)保險(xiǎn),,國家制定了一個(gè)政策,,多方支付來解決醫(yī)療糾紛中經(jīng)費(fèi)的問題。經(jīng)過這些綜合性的措施,,去年醫(yī)療糾紛下降了8%,。他表示,要“治本”一是靠醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的成功,,要使人民群眾看病就醫(yī)的問題得到根本解決,。二要在全社會(huì)樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀,使中華民族的傳統(tǒng)美德深入人心,。

養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余3500多億

胡曉義

全國政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義稱,,去年全國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)(不包括城鄉(xiāng)居民非就業(yè)群體)總的收入是25300億的收入,,支出是21700億,收支結(jié)余3500多億,,所以全國不存在收支不平衡的問題,。

第一個(gè)原因是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異比較大,撫養(yǎng)比即在職繳費(fèi)的人和退休人員的比例差異非常大,。第二個(gè)原因是老齡化速度,,2013年全國老齡化率是14.9%,,2014年的初步數(shù)據(jù)是已經(jīng)到了15.5%。如果繼續(xù)下去,,到2050年可能會(huì)面臨1.3個(gè)職工要養(yǎng)一個(gè)退休人員的結(jié)構(gòu),。第三個(gè)原因是目前我國經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入中高速的階段,養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利剛性是始終存在的,,這之間的差異也會(huì)造成一些地區(qū)收支不平衡,。

如何解決這些問題,胡曉義表示,,一是繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面,,改善撫養(yǎng)比,讓更多人來參保繳費(fèi),。二是提高統(tǒng)籌層次,,人社部正在制定職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案,通過更大面積,、更大范圍的資金調(diào)劑來提高資金使用效率,。三是用積累的資金投資運(yùn)營。四是拓寬資金的渠道,。五是漸進(jìn)式推遲退休年齡,。

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軍方在“中國大腦”扮重要角色

李彥宏

被問及中國大腦的提案時(shí),全國政協(xié)委員,、百度公司董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏表示,,提中國大腦項(xiàng)目受了美國一些其他項(xiàng)目的啟發(fā),比如阿波羅計(jì)劃直接刺激了硅谷的誕生,。阿波羅計(jì)劃造成了對芯片長期,、持續(xù)、穩(wěn)定的需求,,芯片的價(jià)格就在那幾年迅速下降,,到了原來的1%的成本。

李彥宏稱,,我國已經(jīng)有很多年沒有搞過這種集國家之力的大型科研項(xiàng)目,。他希望中國的國防產(chǎn)業(yè)、軍方能夠在這里扮演一個(gè)很重要的角色,,“一方面可能他們有一些經(jīng)費(fèi),,另外我感覺過去軍隊(duì)層面更多地是在自己的體系里做。很希望未來中國的民營企業(yè),、中國的科研機(jī)構(gòu)和中國的國防產(chǎn)業(yè),、國防軍隊(duì)層面搞科研的能夠更加緊密地合作,真正做一些奠定未來10年,、20年甚至更長時(shí)間中國在全球創(chuàng)新領(lǐng)域地位的事情,?!?/p>

朱維群

達(dá)賴宣稱不再轉(zhuǎn)世是雙重背叛

全國政協(xié)常委、民族和宗教委員會(huì)主任朱維群表示,,最近達(dá)賴?yán)锔哒{(diào)宣稱他不再轉(zhuǎn)世,,還宣稱達(dá)賴?yán)锸老狄V梗瑢?shí)際這是一種雙重背叛,。一方面,,他在政治上是對祖國的背叛,因?yàn)檫_(dá)賴?yán)锏霓D(zhuǎn)世需要經(jīng)過一系列的歷史定制,、宗教儀軌,,而這個(gè)歷史定制、宗教儀軌每一個(gè)環(huán)節(jié)都包括了必須向當(dāng)時(shí)的中央政府報(bào)告,,得到當(dāng)時(shí)的中國中央政府的批準(zhǔn),。“達(dá)賴?yán)锏霓D(zhuǎn)世也好,,這個(gè)世系的廢存也好,,決定權(quán)在于中國的中央政府,不在任何人,,包括不在達(dá)賴?yán)锉救?。?/p>

第二種背叛,,是宗教上對藏傳佛教達(dá)賴?yán)锸老档谋撑?。朱維群說,這個(gè)事情也說明了十四世達(dá)賴?yán)锉救巳狈Σ貍鞣鸾毯瓦_(dá)賴世系的起碼尊重,。在他的眼里這個(gè)稱號(hào)僅僅是他搞分裂主義的一個(gè)杠桿,、一個(gè)工具。

晨報(bào)記者 張璐 王歧豐/文

李木易/攝

兩會(huì)日程

3月12日

人大

上午9時(shí)舉行第三次全體會(huì)議,,聽取最高人民法院院長周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告,,聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告;下午3時(shí)舉行代表團(tuán)全體會(huì)議,,審議關(guān)于修改立法法的決定草案和最高人民法院工作報(bào)告,、最高人民檢察院工作報(bào)告。

新聞中心下午2時(shí)45分舉行記者會(huì),,邀請中國人民銀行行長周小川,,中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱,,中國人民銀行副行長潘功勝,絲路基金有限責(zé)任公司董事長金琦就金融改革與發(fā)展回答中外記者提問,。

部分政協(xié)委員就“打拐”問題建言

今年兩會(huì),,不少政協(xié)委員將關(guān)注點(diǎn)放在“打拐”這個(gè)社會(huì)問題上,。全國政協(xié)委員、中國人民銀行重慶營業(yè)管理部主任白鶴祥建議,,免費(fèi)為新生兒建立臍帶血和DNA庫,,為兒童生命健康提供保障,并有效遏制拐賣兒童犯罪,。

拐賣犯罪沒有根本遏制

全國政協(xié)委員,、中國人民銀行重慶營業(yè)管理部主任白鶴祥昨日在小組討論中發(fā)言稱,前陣子他觀看了“打拐題材”電影《親愛的》,,被尋子故事感動(dòng),。這次他在會(huì)上提交了《免費(fèi)為新生兒建立臍帶血和DNA庫》的提案。他說,,目前平均每1000名兒童,,從0歲生長到18歲,就至少有2名身患重疾,。另外,,近年來拐賣兒童犯罪行為沒有得到根本遏制。

白鶴祥說,,目前我國很多家庭都是獨(dú)生子女,,沒有具有血緣關(guān)系的造血干細(xì)胞提供者。尋找一份配型相合的造血干細(xì)胞大概需135天時(shí)間,,很多兒童患者的病情已難以承受,。如果在新生兒出生時(shí)將臍帶血保存下來,一旦需要?jiǎng)t可隨取隨用,。另外,,如果能夠建立新生兒DNA庫,那么在給被收買兒童上戶口時(shí),,公安機(jī)關(guān)就可以通過比對數(shù)據(jù)庫中的DNA信息,,確認(rèn)兒童的真實(shí)身份,及時(shí)解救被拐賣和被收買的兒童,。

財(cái)政可承受DNA庫經(jīng)費(fèi)

白鶴祥說,,目前各地存儲(chǔ)臍帶血的期限和費(fèi)用不等。北京臍血庫存儲(chǔ)期限為18年,,采集費(fèi),、每年維護(hù)費(fèi)分別為5800元、520元,。綜合來看,,各地臍血庫存儲(chǔ)期限一般都在18年以上,自體存儲(chǔ)臍血的總收費(fèi)基本在1.5萬元左右,平均每年833元,。隨著科技發(fā)展,,臍帶血檢測和儲(chǔ)存的費(fèi)用都將降低。

采集DNA信息的方式有很多種,,其中通過口腔黏膜細(xì)胞提取DNA信息,,每例的市場價(jià)僅為50元。全國每年新生兒申報(bào)戶口人數(shù)為1600萬至1800萬,,按市場價(jià)每例50元計(jì)算,,除了第一年適當(dāng)添加設(shè)備外,每年投入的經(jīng)費(fèi)不超過9億元,,在我國財(cái)政收入可承受范圍之內(nèi),。

為此他建議,建立完善相關(guān)法律法規(guī),,通過立法,,嚴(yán)格規(guī)范新生兒臍帶血、DNA的采集,、管理及使用,。初期先建立新生兒DNA庫,加大科研攻關(guān)力度,,探索科學(xué)有效,、費(fèi)用合理的檢測和保存臍帶血的方法,逐步建立新生兒臍帶血庫,。

他建議將其上升到國家安全高度,,制定嚴(yán)格的管理制度、審批程序,,嚴(yán)禁向外提取數(shù)據(jù),,避免信息和個(gè)人隱私泄露。建立經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制,。對相關(guān)費(fèi)用在預(yù)算中專門列支,,建立監(jiān)督檢查的長效機(jī)制。

重刑震懾拐賣婦女兒童者

全國政協(xié)委員,、中國廣播藝術(shù)團(tuán)國家一級(jí)指揮滕矢初在小組發(fā)言時(shí)提到,,丟失孩子給家庭帶來災(zāi)難性后果,有的家庭在短時(shí)間內(nèi)三位老人由于悲傷過度去世,,有的家庭支離破碎,。

與之相對比的是,當(dāng)前國家對于拐賣婦女兒童犯罪定刑還比較輕,,拐賣婦女,、兒童的,,處五年以上十年以下有期徒刑,收買被拐賣的婦女,、兒童的,,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,。“刑罰如果太輕,,對犯罪分子沒有震懾力,。”他建議,,應(yīng)加重刑罰,,讓那些犯罪嫌疑人不敢以身試法,從而最大程度減少拐賣婦女兒童案的發(fā)生,。

公民應(yīng)配合搜救走失兒童

全國政協(xié)委員,、貴州省文聯(lián)主席顧久在小組發(fā)言時(shí)表示,據(jù)媒體報(bào)道稱,,中國是世界上較大的兒童被拐賣國,,每年約有7萬個(gè)兒童被拐賣?!拔衣犝f美國有亞當(dāng)警報(bào),,如果兒童在超市失蹤,該超市必須即刻拉響警報(bào),,關(guān)閉大門,,而所有公民有責(zé)任有義務(wù)配合搜救?!彼ㄗh,,應(yīng)用法律手段,制度化地保障對天下幼童的慈愛,?!吧嫌蟹桑杏姓?,下有社會(huì)組織和公民的廣泛參與,,相信有傳統(tǒng)美德的中國人能做到更好。犯罪者成本很高,,發(fā)案率才會(huì)少,。”

晨報(bào)記者 張璐

“最美洗腳妹”:我開個(gè)足浴店蓋了至少十個(gè)章

  劉麗參加今年兩會(huì)前上網(wǎng)征集意見新華社/圖

“現(xiàn)在都說簡政放權(quán),,但我覺得做得不夠好,。我開一個(gè)小小的足浴店,,蓋了至少十個(gè)章?!比珖舜蟠?、“最美洗腳妹”劉麗說。全國政協(xié)委員,、合肥工業(yè)大學(xué)副校長趙韓認(rèn)為,,權(quán)力下放缺乏有效約束,應(yīng)加大監(jiān)管并推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)市場化競爭,。

開足浴店要蓋10個(gè)章

“我自己感受很深,,就開一個(gè)足浴店,跑了至少十個(gè)部門,,除了工商等常規(guī)部門外,,還有一些我以前從未想到的部門,比如城管要來管廣告牌,,甚至連環(huán)保也來了,。”劉麗說,,環(huán)保部門指定一家中介機(jī)構(gòu)認(rèn)證,,交了錢之后也沒見人來查什么,但只有拿到該機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書才能通過環(huán)保審批,?!艾F(xiàn)在都說簡政放權(quán),可不可以將一些部門整合起來,,讓老百姓少跑點(diǎn)路,?”劉麗問道。

持類似觀點(diǎn)的人有很多,。全國政協(xié)委員趙韓經(jīng)過調(diào)研,,認(rèn)為放權(quán)的交接工作并不盡如人意?!澳壳?,國務(wù)院已先手取消和下放了7批632項(xiàng)行政審批事項(xiàng),約占改革前行政審批項(xiàng)目的1/3,,但如何落實(shí)還是重要問題,。”

2/3中介具壟斷性質(zhì)

行政審批權(quán)下放承接的最基層是縣鄉(xiāng)兩級(jí),,但承接力量不足,,基層又沒有相應(yīng)的法律法規(guī)約束?!斑@會(huì)導(dǎo)致一些牟利行為產(chǎn)生,?!?/p>

與之類似的,一些中介機(jī)構(gòu)存在事實(shí)上的壟斷,,趙韓調(diào)查顯示,,現(xiàn)有33類中介服務(wù)中有21項(xiàng)帶有壟斷性質(zhì),占63%,?!氨热绱蠖鄶?shù)城市的環(huán)境監(jiān)測實(shí)際上是由環(huán)保局的下屬單位承接,這些中介服務(wù)的結(jié)果是職能部門受理審批的前提,?!?/p>

另外,審批權(quán)取消下放的力度不夠大,,而且環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長,、費(fèi)用高,、手續(xù)繁瑣、往返普遍,,這些行政審批的痼疾,,并未隨著簡政放權(quán)改革得到根本緩解。

中介應(yīng)引入市場競爭

趙韓認(rèn)為,,政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),,進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),最重要的是在下放夾層權(quán)力的同時(shí)也要讓其承擔(dān)對等的責(zé)任,,“事中事后都要監(jiān)督,。”

目前,,天津?yàn)I海新區(qū),、成都武侯區(qū)等地已對縣區(qū)分散在各部門的審批職能、人員編制和力量進(jìn)行整合,,成立行政審批局,。“這種基層審批資源整合的做法應(yīng)該推廣,?!壁w韓建議,推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的市場化競爭,,打破壟斷,,應(yīng)盡快研究制定《中介組織管理?xiàng)l例》。

微話筒

“小貸公司審批,,現(xiàn)在下放到各省市,;但審批小貸公司至少一年,,不能真正解決小微企業(yè)融資難的問題。比如要審查學(xué)歷,、還要教育部證明學(xué)歷是真的,;還要證明人在派出所沒有不良記錄。 ”

——全國政協(xié)委員趙宇梓說,,下放的權(quán)力也要梳理,,否則上面放了、下面流程還是很長,,效果還不如不放,。(安徽商報(bào) 特派記者張沛、汪日貴,、馬翔宇,、郜征、劉忠玉)

3月11日,,中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議。中新社發(fā) 廖攀攝

中新網(wǎng)北京3月11日電 (記者金詩雨)“兩會(huì)期間,,委員們都接到過各種騷擾電話,,這種信息是從何處透露的呢?不少委員現(xiàn)在都關(guān)注到大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人隱私的問題,?!比珖f(xié)委員、浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊11日對中新網(wǎng)記者表示,。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用的發(fā)展,,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)方式的使用,,個(gè)人信息的價(jià)值不斷被挖掘,、被使用,個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)日益增加,。據(jù)相關(guān)調(diào)研機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告,,去年全國的騷擾電話總數(shù)在200億通以上。而據(jù)騰訊移動(dòng)安全實(shí)驗(yàn)室的統(tǒng)計(jì),,去年騷擾電話的用戶舉報(bào)次數(shù)在4億次以上,,總體呈梯度遞增趨勢。

馮俊認(rèn)為,,當(dāng)前大數(shù)據(jù)概念十分火熱,,大數(shù)據(jù)需要采集大量的個(gè)人信息,其中就會(huì)涉及許多個(gè)人隱私,。如果對這些收集數(shù)據(jù)的行為與數(shù)據(jù)的使用不加以規(guī)范,,一旦與互聯(lián)網(wǎng)傳播相結(jié)合,,會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的侵害個(gè)人權(quán)利的行為。大量個(gè)人信息泄露事件的出現(xiàn),,表明保護(hù)個(gè)人信息安全迫在眉睫,。

馮俊分表示,國內(nèi)初步建立了對個(gè)人信息和個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的法律體系,,散見在相關(guān)法律條款,、行政法規(guī)和部門規(guī)章中,但缺少個(gè)人信息保護(hù)方面的專門性立法,,沒有一部基本的法律來全面系統(tǒng)地就個(gè)人信息保護(hù)的基本原則,、個(gè)人信息主體的權(quán)利、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé),、個(gè)人信息和隱私權(quán)受到侵犯時(shí)有效的法律救濟(jì)等重要問題作出規(guī)定,。

馮俊分析稱,在個(gè)人信息的法律保護(hù)方面,,美國采取分行業(yè)保護(hù)的分散立法模式,,保護(hù)個(gè)人信息的法律規(guī)定散見于各部門法。歐盟模式則是一種政府主導(dǎo)下的個(gè)人數(shù)據(jù)資料的保護(hù)模式,。以制定統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法為特征,兩種立法模式各有利弊,。他建議,,國內(nèi)可借鑒上述兩種模式各自的成功經(jīng)驗(yàn),盡快形成個(gè)人信息保護(hù)的中國立法路徑,。

“大數(shù)據(jù)時(shí)代,,保護(hù)個(gè)人信息安全是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。它需要從法制建設(shè),、技術(shù)創(chuàng)新,、監(jiān)督管理、行業(yè)自律等多層面進(jìn)行配套制約,,建立起長效機(jī)制,。基于當(dāng)前我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢和個(gè)人隱私保護(hù)存在的問題,,為把全面推進(jìn)依法治國落到實(shí)處,。”馮俊說,。(完)

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