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2014年12月1日,，最高法,、最高檢聯(lián)合出臺的關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件的司法解釋正式施行。該司法解釋刪除了之前征求意見稿中“銷售金額五百元以上”這一附加條件,。
一處小小改動,，影響深遠。一位全國人大代表提出的建議,，功不可沒,。
去年3月的十二屆全國人大二次會議上，廣西花紅藥業(yè)董事長韋飛燕代表提出了關(guān)于規(guī)范危害藥品安全司法解釋的建議：“刑法已經(jīng)規(guī)定了生產(chǎn),、銷售假藥應當承擔刑事責任,，為何司法解釋（征求意見稿）還要附加‘銷售金額五百元以上’的條件？國家機關(guān)更應該尊重法律,、維護法律尊嚴,。”這份建議,，交由最高檢辦理,，并最終被采納。
提出建議和提案,，匯集民意,、反映民聲、推動民主,，是代表和委員履職的重要內(nèi)容,。建議和提案要真正發(fā)揮作用，增強其辦理實效是重要一環(huán),。今年兩會中,，讓建議和提案的辦理擲地有聲、落地有響,，成為關(guān)注的熱點,。
建言質(zhì)量 高
扎實調(diào)研絕不任性
為民發(fā)聲為國獻策
武漢鐵路局局長汪亞平代表向記者展示了他去年提出的一份建議：案由部分940個字，建議部分12個字,，主旨內(nèi)容是建議建設長江三峽翻壩鐵路,。“別看它短,，背后的工作多著呢,！”汪亞平說,，建議中的每一句話都是自己扎扎實實調(diào)研來的。
為了撰寫這條建議,，從2013年7月開始,，汪亞平花費了整整8個月時間，到所涉地區(qū)黨委,、政府，以及發(fā)展改革,、經(jīng)濟,、航運等部門和企業(yè)、廠礦實地了解情況20多次,，訪談有關(guān)方面的負責人,、專家、工程技術(shù)等相關(guān)人員百余人,。不足千字的建議背后,，有十多萬字專業(yè)資料和一手材料的支撐。
“寫建議前,，我要考慮建設周期,、投資量、運量,、運價,、氣候、安全性等因素,，都要用數(shù)據(jù),、用事實來說話，這是我們的責任,，來不得半點隨意,，絲毫不能任性?！蓖魜喥綖榱苏莆諟蚀_數(shù)據(jù),，經(jīng)常跨行業(yè)查詢,，多次到三峽大壩和庫區(qū)實地查看在大霧,、大風、汛期等情況下輪船過閘的情況,，向貨主請教不同航運環(huán)境下的運輸成本等,。
與汪亞平代表一樣，中廣核集團董事長賀禹委員的提案也幾經(jīng)打磨,?！拔覈鴦?chuàng)新形成了具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的三代核電技術(shù)‘華龍一號’,，我連續(xù)3年都在提相關(guān)提案。為了這些提案,，我和團隊做實驗,、拿數(shù)據(jù)、查資料,，盡可能在有限的篇幅里,，展示提案的可靠與專業(yè)?！?/p>
好的建議,、提案，除了撰寫過程認真嚴謹,，更要體現(xiàn)為百姓關(guān)切發(fā)聲,、為國家發(fā)展獻策。
“能推動一些改革,，解決一些問題,，促進一點進步，是許多委員寫提案的目的,?！甭?lián)想集團董事長兼CEO楊元慶委員說，隨著近些年委員參政議政水平的提高,，提案的質(zhì)量也大幅提高,。
中國石油化工集團公司董事長傅成玉委員也認為，委員應多關(guān)注社會重大問題,，多和身邊的群眾接觸,，聽取他們的意見，這樣就能寫出高質(zhì)量的提案,。
回應落實 好
承辦部門高度重視
座談走訪各有高招
代表建議和委員提案辦得如何,？數(shù)據(jù)說話。
2014年十二屆全國人大二次會議期間,，代表們共提出8576件建議,、批評和意見，統(tǒng)一交由174個機關(guān)和組織研究處理,，目前已經(jīng)全部辦理完畢并由承辦單位答復代表,，建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數(shù)的79.8%。其中,，國務院各部門辦理了7437件建議,，各部門出臺相關(guān)措施約1700項，一批群眾關(guān)注的難點問題得到解決,?？梢哉f,，建議辦理工作取得了較好效果。
全國政協(xié)十二屆二次會議以來,，共收到提案6101件,，經(jīng)審查立案5052件。截至今年2月20日,，已辦復提案5046件,，辦復率為99.8％。從整體辦理情況看,，已經(jīng)解決或采納的占20.6%,；列入計劃擬解決或采納的占63.8%；作為工作參考的占15.6%,。通過提案辦理，為推動黨和國家中心工作的落實發(fā)揮了重要作用,。
農(nóng)工黨湖南省委專職副主委蔣秋桃代表去年提了6份建議,。“這些建議,，分別由發(fā)改委,、財政部、公安部,、衛(wèi)計委,、食藥監(jiān)總局等部門辦理，答復很及時,。他們對我的建議進行了認真研究,，并告知了處理結(jié)果。對此,，我很滿意,。”
對建議和提案的辦理,，各相關(guān)部門,、單位越來越重視，越來越給力,。
比如公安部,。2014年，該部承辦了629件建議,、提案,，在電話、短信,、電子郵件聯(lián)系代表委員的基礎(chǔ)上,，通過上門走訪,、召開座談會等形式，面對面地介紹工作,、聽取意見,。同時，對辦理難度較大的建議,、提案,，專人督辦、全程跟進,。
比如人社部,。該部在內(nèi)網(wǎng)設立“建議辦理”專欄，增設了建議辦理的辦理模式,、往年答復等欄目,，提升了辦理工作的效率。
再比如水利部,。該部明確辦理重點,，對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的建議，對事關(guān)群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題的建議,，對建議者多年反復提交,、問題尚未解決的建議，都優(yōu)先辦理,。
如何進一步完善建議,、提案辦理工作？代表委員也有話說,。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉明康委員表示：“對于政協(xié)委員提案中的重要建議,，有關(guān)部委若不能在全國范圍內(nèi)馬上轉(zhuǎn)化的，可以先在某個區(qū)域進行試點,，逐步推進,。”
“這幾年,，感覺各部門對代表的建議辦理更重視,、更認真了?！焙邶埥∧档そ新殬I(yè)教育中心學校黨委書記張亞英代表說,，“但我覺得有些回復還不是很解渴，比如原則性的回復比較多,、講客觀條件比較多,，一些回復的針對性、可操作性還不強，缺少具體解決措施,。希望這些問題能加快解決,。”
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公開透明 贊
加大監(jiān)督加大約束
推動部委積極辦理
提起兩會,，安徽省池州市職業(yè)教育中心的潘岑老師有這樣的疑惑：“平時聽說的就是這個委員提議元宵節(jié)放假,，那個代表建議放開二胎。但這些建議到底怎么辦理的,，哪里能看到結(jié)果,，還真不知道?！?/p>
“提案的詳細辦理情況,，普通百姓確實很難了解?！北本┬桥企w育用品集團有限責任公司董事長甘連舫委員坦言,。
公開，是做好建議和提案辦理工作的重要內(nèi)容,，對于提高政府工作透明度,，加強法治政府、創(chuàng)新政府,、廉潔政府建設具有重要意義。2014年10月,，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作的通知》,，規(guī)定從2015年開始，采用摘要公開的形式,，公開建議和提案辦理復文的主要內(nèi)容,；從2017年開始，對于涉及公共利益,、公眾權(quán)益,、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文，原則上都應全文公開,。
提高建議,、提案“辦理透明度”，得到普遍點贊,。
中華海外聯(lián)誼會常務理事張閭蘅委員認為,，提案辦理公開可以讓民眾加大監(jiān)督，看看哪些提案更有價值,，哪些是在浪費資源,，哪些部門是在敷衍，從而倒逼不稱職的委員認真履職，倒逼懈怠的部門認真辦理,。
“代表建議大多涉及公共利益和公眾權(quán)益,，公開部門辦理結(jié)果，有助于更好地回應群眾關(guān)切,。希望有關(guān)部門能盡快推動代表建議辦理結(jié)果的公開,。”江西萍鄉(xiāng)市鑫海岸商務酒店總經(jīng)理侯玉雯代表說,。
（本報記者黃嫻,、彭波、吳齊強,、袁泉,、侯琳良、程遠州,、時圣宇,、鞏育華、張洋報道）
特刊視覺統(tǒng)籌：宋 嵩 蔡華偉 李姿閱 劉 慧 |
全國人大代表、安慶市委書記虞愛華：健全機制治懶政
2015-03-13 17:53
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