政府工作報(bào)告提出,,發(fā)展智慧城市,要保護(hù)和傳承歷史,、地域文化,。全國(guó)兩會(huì)期間,傳統(tǒng)村落保護(hù)話題引起代表委員們的強(qiáng)烈關(guān)注,。
吊腳樓人去樓空怎么辦,?民族特色老建筑能不能裝上鋁合金門窗?古村落旅游開(kāi)發(fā)熱潮蘊(yùn)藏哪些風(fēng)險(xiǎn),?地方官員在保衛(wèi)“鄉(xiāng)愁”的過(guò)程中如何作為,?這些,成為代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn),。
古老村落面臨現(xiàn)代文明沖擊
黔東南州黎平縣地捫村保存著延續(xù)700余年的侗族建筑,,其侗族干欄式木構(gòu)民居與地貌、山水融為一體,,極具民族特色,。然而,記者近日在地捫村看到,,村中“插花”一般出現(xiàn)了不少磚石結(jié)構(gòu)的新房子,。老支書吳勝華說(shuō),目前全村已有100多戶人家提出或已蓋了青磚白瓦的樓房,。
“古村落大都位置偏遠(yuǎn),、交通閉塞,,發(fā)展相對(duì)落后,一些古老建筑,、自然風(fēng)光,、傳統(tǒng)習(xí)俗才得以留存和傳承?!辟F州省文物保護(hù)研究中心主任陳順祥說(shuō),,現(xiàn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、新農(nóng)村建設(shè)的速度很快,,如果再不保護(hù),過(guò)個(gè)三五年,,這些古村落可能就被拆完了,。
全國(guó)人大代表,廣西桂林市龍勝各族自治縣偉江鄉(xiāng)布弄村黨支部書記蔣錦坤說(shuō),,隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進(jìn),,許多自然村寨的面貌發(fā)生了巨大改變,鄉(xiāng)間的石板路被水泥覆蓋,,農(nóng)民住進(jìn)了樓房,,曾經(jīng)的吊腳樓越來(lái)越少,家鄉(xiāng)特色正在一點(diǎn)一點(diǎn)消失,。
全國(guó)人大代表,、貴州省黔東南州州長(zhǎng)廖飛說(shuō),當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)呈現(xiàn)“三難”狀態(tài):一是在強(qiáng)化保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)方面,,難以精準(zhǔn)拿捏,。比如一些地方的古村落旅游開(kāi)發(fā)常常面臨過(guò)度商業(yè)化的指責(zé)。二是在傳承特色和現(xiàn)代融合方面,,難以完美結(jié)合,。比如吊腳樓、木房子等,,很多專家覺(jué)得要保護(hù),,但群眾有小康生活需求,改造愿望強(qiáng)烈,。三是在文化遺產(chǎn)和文化產(chǎn)業(yè)方面,,難以深度嫁接。村落不是“死”的東西,,還承載著風(fēng)貌,、建筑、慶典,、手工藝等一系列“活”的東西,,在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時(shí)往往面臨矛盾。
警惕“建設(shè)性破壞”“旅游性破壞”
鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)日漸熱絡(luò),、古鎮(zhèn)古村的改造四處開(kāi)花……近年來(lái),,隨著政府有形之手和商業(yè)資本的介入,一方面帶動(dòng)了傳統(tǒng)村落的保護(hù)與再造,,另一方面也引發(fā)了過(guò)度商業(yè)開(kāi)發(fā),、利益分配不均等新問(wèn)題。
全國(guó)政協(xié)委員,、臺(tái)盟中央常委駱沙鳴總結(jié)了當(dāng)前古村落保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用中的不良現(xiàn)象:重開(kāi)發(fā)輕保護(hù),、缺乏有效監(jiān)管體系和手段;重鄉(xiāng)土建筑和歷史景觀,、輕村落精神文化內(nèi)涵,;重新城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)、輕傳統(tǒng)村落保護(hù),;被動(dòng)搶救性保護(hù)多,、主動(dòng)規(guī)劃性保護(hù)少;“建設(shè)性破壞”和“旅游性破壞”屢見(jiàn)不鮮,。
駱沙鳴認(rèn)為,,傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作要尊重村民自主自治,必須加強(qiáng)整體保護(hù)和文化生態(tài)環(huán)境保護(hù),。要使保護(hù)工作更加系統(tǒng)化,、法治化和科學(xué)化,避免干擾破壞村民的傳統(tǒng)習(xí)俗和生活秩序,,要讓保護(hù)利用成果惠及全體村民,,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。
廖飛認(rèn)為,,對(duì)于具有特殊歷史文化信息的古村古寨,,保護(hù)是第一位的,旅游開(kāi)發(fā)要控制邊界,、控制容量,、控制業(yè)態(tài)。比如一些地方的古城開(kāi)發(fā)一窩蜂式的搞酒吧經(jīng)營(yíng),,效果并不好,。對(duì)于一些改變民族文化傳統(tǒng)的商業(yè)形態(tài),必須通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)嚴(yán)格準(zhǔn)入,。
廖飛說(shuō),,古村落搞旅游開(kāi)發(fā),一方面要讓群眾利益均沾,,比如貴州西江千戶苗寨,,門票收入15%用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)老房子的村民,,最近還要提高。另一方面要擺脫門票經(jīng)濟(jì)依賴,,大量的傳統(tǒng)村寨旅游開(kāi)發(fā),完全靠收門票不現(xiàn)實(shí),,但是可以在發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè),、體驗(yàn)旅游、休閑旅游上著力,,帶動(dòng)傳統(tǒng)村寨的活態(tài)化開(kāi)發(fā)利用,。
要像保護(hù)耕地一樣保護(hù)古村落
盡管當(dāng)前我國(guó)出臺(tái)了文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等一系列政策法規(guī),,但相關(guān)代表委員認(rèn)為,,對(duì)于量大面廣的傳統(tǒng)村落保護(hù),現(xiàn)有的制度保障仍有待細(xì)化和強(qiáng)化,。
駱沙鳴委員認(rèn)為,,當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)的政策法規(guī)不健全、政策措施不配套,、管理體制不完善,;保護(hù)資金匱乏、能工巧匠缺乏,;產(chǎn)權(quán)分散,、產(chǎn)權(quán)不清、“多頭管理”等問(wèn)題突出,。
全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)副主席潘魯生說(shuō),當(dāng)前亟需將傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作納入法制軌道,,加快相關(guān)立法進(jìn)程,,從法制層面解決傳統(tǒng)村落的保護(hù)紅線和保護(hù)原則、保護(hù)主體和法律責(zé)任,、保護(hù)機(jī)制和保護(hù)措施,、保護(hù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)執(zhí)法等問(wèn)題,從制度上協(xié)調(diào)和處理好傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展中的歷史,、經(jīng)濟(jì)和文化等問(wèn)題,。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)文聯(lián)副主席馮遠(yuǎn)說(shuō),,要把古村落的文化保護(hù),,列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容,列為干部考核的硬指標(biāo),,因?yàn)楣庥斜Wo(hù)條例,,沒(méi)有執(zhí)行沒(méi)有用,。要像保護(hù)耕地一樣劃定古村落保護(hù)的底線和高壓線。
全國(guó)政協(xié)委員馮驥才認(rèn)為,,非遺法公布四年多來(lái),,沒(méi)有執(zhí)行過(guò)一個(gè)案例,缺乏硬約束,。許多地方領(lǐng)導(dǎo)不知道哪些是文化遺產(chǎn),哪些不可移動(dòng),、不可買賣,,破壞了要負(fù)什么法律責(zé)任。文化遺產(chǎn)由政府管理,,官員要依法理政,,就必須懂法、知法,、用法,。
馮驥才呼吁,地方各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)學(xué)習(xí)和執(zhí)行文物保護(hù)法和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法,,樹(shù)立依法保護(hù)理念,,把這兩部法的學(xué)習(xí)納入干部培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班,,將執(zhí)行實(shí)效列入年度考核,,并建立起對(duì)政府部門的問(wèn)責(zé)機(jī)制。(參與采寫記者
許雪毅 趙葉蘋)
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