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近日,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）指出,，嚴(yán)格控制層層發(fā)文,、層層開會(huì)，著力解決文山會(huì)海反彈回潮的問題,。文山會(huì)海在基層有哪些表現(xiàn),？地方出臺(tái)的整治措施效果如何？根治頑疾還有哪些深層次問題需要解決,？記者進(jìn)行了探訪,。

頑疾復(fù)發(fā)

同樣的會(huì)議多次開，類似的文件重復(fù)發(fā),，過多工作微信群成了新負(fù)擔(dān)

“光落實(shí)一項(xiàng)金融扶貧政策,，我們?nèi)ナ欣镩_過一次會(huì)后，又去縣里開,，接著鄉(xiāng)鎮(zhèn)又開了一次,。其實(shí)會(huì)議內(nèi)容基本都是一樣的，三番五次開同樣的會(huì),，太耗費(fèi)精力了,。”中部某市某村扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)任某說,。

很多基層干部反映,，目前，跑會(huì),、守會(huì)、陪會(huì)的現(xiàn)象仍然比較突出,，有的會(huì)議要求傳達(dá)不過夜,，省里開完,，市里接著開，市里結(jié)束,，縣里接著開,。一個(gè)會(huì)，開到晚上七八點(diǎn),，很正常,。

會(huì)議太多，不僅消耗基層干部的精力,，也助長(zhǎng)了形式主義,。一些地方不管什么會(huì)議，從常規(guī)性的行業(yè)會(huì)如農(nóng)業(yè),、旅游等會(huì)議,，到各種專題會(huì)，都要求黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加,，派副職參加就被點(diǎn)名批評(píng),。參加一個(gè)會(huì)議，縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人趕到主會(huì)場(chǎng),，單程至少要二三個(gè)小時(shí),，會(huì)議加上往返，一個(gè)會(huì)議兩天時(shí)間就沒了,。

“對(duì)于一把手來說,，哪一個(gè)會(huì)議都不能說不重要，你不參加,，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為你不重視,，在考核、項(xiàng)目上就會(huì)遇到麻煩,?！敝胁磕晨h一位干部表達(dá)了他的無奈。

當(dāng)前,，一些地方,，領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，方式方法單一,，這就造成了會(huì)議的多,、濫、長(zhǎng),。東北某市一位基層主官告訴記者,，一周開了大大小小快20個(gè)會(huì)；一位地級(jí)市農(nóng)委主任慚愧地說,，“去年一年沒有一天到農(nóng)村去調(diào)研,。不是不想去,，被大大小小的會(huì)議纏身，實(shí)在走不開……”

會(huì)議多了,，往往伴隨著文件堆積如山,。“去年到現(xiàn)在,，辦公室的打印機(jī)用壞了5臺(tái),，A4紙用了上萬張，各種臺(tái)賬,、文件,、材料都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來準(zhǔn)備……”西部某縣一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，“很多事情還沒有多少進(jìn)展,，就先被各種匯報(bào)絆住了,。”“縣里各個(gè)部門的文件,，發(fā)過來都堆到我一個(gè)人身上,，扶貧、民政,、水利,、婦聯(lián)、殘聯(lián)的文件,，都對(duì)接到我這里,。”中部某村第一書記龐某說,，“每天光處理這些文件,，就費(fèi)好大力氣?！?/p>

為減少不必要的會(huì),，有些地方采用電子化手段比如微信群來溝通?？梢坏?shù)量過多,，又形成了新的負(fù)擔(dān)。

中部某縣交通局辦公室主任郭某,，加了32個(gè)工作群,，“市里的、縣里的,、局里的,、條口的，看不過來,。有時(shí)候怕漏掉重要消息,，不得不隨時(shí)‘刷屏’,，一條條翻下來,，累得眼睛發(fā)干發(fā)澀,，‘刷完’才算安心”。

地方探索

改進(jìn)文風(fēng),，嚴(yán)禁照搬照抄,、層層發(fā)文；少開會(huì),、開短會(huì),，開管用的會(huì)

最近，山東省臨沂市一份關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的分工方案即將印發(fā)實(shí)施,，這份方案在征求意見時(shí),，各級(jí)相關(guān)部門普遍反映，認(rèn)領(lǐng)任務(wù)更直觀明了,、可操作性更強(qiáng),。

不過，這份方案在初報(bào)時(shí)并非如此,?！?6頁(yè)紙、近萬字,。部門責(zé)任分工都放在了文稿的每個(gè)段落后面,，這種方式過于面面俱到?！迸R沂市委辦公室法規(guī)室負(fù)責(zé)人說,。隨后，方案被退回,，擬稿部門最終刪減至6頁(yè)2900字,，“部門重點(diǎn)任務(wù)分工”列成“清單”，一目了然,。

解決發(fā)文過多過濫問題,，既要嚴(yán)格把控發(fā)文質(zhì)量，也要著力削減發(fā)文數(shù)量,。

在湖南省常德市,，每年年底，市委辦集中收集下一年度擬以市委名義發(fā)文的計(jì)劃,，對(duì)各單位上報(bào)的發(fā)文計(jì)劃進(jìn)行集中審核,，對(duì)無明確依據(jù)和理由的一律不列入發(fā)文計(jì)劃。此外,，常德市加強(qiáng)發(fā)文必要性審查,，嚴(yán)禁重復(fù)發(fā)文,。對(duì)主題相似、性質(zhì)相同的公文進(jìn)行合并發(fā)文,，如對(duì)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議下發(fā)的綜治,、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)等單項(xiàng)工作考核通報(bào)進(jìn)行合并發(fā)文,，將原來的4個(gè)文件精簡(jiǎn)為1個(gè)文件下發(fā),。

陜西省延安市嚴(yán)格實(shí)行文件限額管理，切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議文件,，嚴(yán)禁照搬照抄,、層層發(fā)文現(xiàn)象。限定年度發(fā)文總量不超過上年度總數(shù),，并保證有所減少,，今后除特殊情況外應(yīng)保持在近5年平均值左右。延安市加強(qiáng)和推廣政務(wù)OA（辦公自動(dòng)化）系統(tǒng),，擴(kuò)大使用覆蓋范圍,，減少紙質(zhì)公文印發(fā)數(shù)量。建立會(huì)議文件考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，對(duì)不按相關(guān)規(guī)定召開會(huì)議和印發(fā)文件的,，實(shí)行倒逼、追責(zé)問責(zé)機(jī)制,，并根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)通報(bào)分析會(huì)議文件管理成效,。

哪些屬于沒必要的會(huì)？怎樣合并才合理,？安徽宣城市委副秘書長(zhǎng),、市委辦主任嵇文認(rèn)為，除上級(jí)明確要求的和考核確實(shí)需要的會(huì)議以外,，能不開的就不開,，能合并的就合并。參會(huì)人員安排,，視會(huì)議內(nèi)容確定,，減少“陪會(huì)”。

近年來,，常德市開展了“多會(huì)合一”的探索,，大幅精簡(jiǎn)會(huì)議數(shù)量和規(guī)模，將同一系統(tǒng)的,、涉及工作內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的會(huì)議,，合并起來一道開，實(shí)現(xiàn)了“少開會(huì)”。

“無會(huì)周”是提升開會(huì)效率,、減少會(huì)議數(shù)量的一種探索,。在宣城市，當(dāng)?shù)卦瓌t上每個(gè)月的第二周為“無會(huì)周”,，全年“無會(huì)周”不得少于8周,。據(jù)介紹，“無會(huì)周”推行以來,，會(huì)議時(shí)間縮短了,，開會(huì)講話發(fā)言都直奔主題，簡(jiǎn)明扼要,。為提升效率，宣城很多部門少開大會(huì),，多到現(xiàn)場(chǎng)開解決問題的小會(huì),、短會(huì)。

根治藥方

改變“開會(huì)就是落實(shí)”的觀念,，頂層設(shè)計(jì)立下硬杠杠解決真問題

“以前隔三差五分開開的會(huì)議,，現(xiàn)在條件具備的話，基本選擇套開,，這為我們節(jié)省了很多時(shí)間,。”山西省呂梁市某村干部說,，“減負(fù)后,，基層干部可以多到村里走走?！?/p>

過去,，常德市津市毛里湖鎮(zhèn)許多老百姓靠生豬養(yǎng)殖謀生，養(yǎng)殖生豬帶來的糞便污染,，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境,。基層力量沉不下去,，影響著污染治理,。“常德市精簡(jiǎn)會(huì)議和文件后,，變化格外明顯,。我們利用省下來的大把時(shí)間進(jìn)行調(diào)查摸底?！泵锖?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)童俊凱說,。最終，在當(dāng)?shù)馗刹康呐ο拢锖?zhèn)畜禽欄舍總面積4.4萬余平方米已完全退出,。

《通知》要求,，層層大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì)議，確保發(fā)給縣級(jí)以下的文件,、召開的會(huì)議減少30%—50%,。提倡合并開會(huì)、套開會(huì)議,，多采用電視電話,、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等形式，這在基層干部中引發(fā)極大反響,。

東部某縣曾經(jīng)出臺(tái)過整治文山會(huì)海的文件,，執(zhí)行一段時(shí)間后，卻發(fā)現(xiàn)又反彈回潮了,。這是為何,？“因?yàn)槭欣锊]有精簡(jiǎn)，下發(fā)文件還很多,，會(huì)也開得挺勤,。”該縣一位干部坦言,，“我們盡量少發(fā)文開會(huì),，省下時(shí)間到基層抓落實(shí)，表面上看起來就不如其他縣做得好,。干部壓力很大,，只能又搞起文山會(huì)海，其實(shí)還是考核機(jī)制的問題,?！?/p>

“《通知》印發(fā)，對(duì)整治文山會(huì)海進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì),?！边@位干部感慨地說，“這讓廣大基層干部堅(jiān)定了信心,。落實(shí)《通知》要求還有一個(gè)過程,，力戒形式主義要拿出硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改,?！?/p>

“雖然現(xiàn)在各地都在出臺(tái)具體的精簡(jiǎn)會(huì)議文件細(xì)則，但還要強(qiáng)化監(jiān)管,，讓制度不空轉(zhuǎn),?！敝胁磕晨h一位督查組工作人員告訴記者，“在基層做到減負(fù),、增效,，還需要從思想上轉(zhuǎn)變‘開會(huì)就是落實(shí)’的觀念。中央的要求很具體,，為基層減負(fù),，是為了更好地激勵(lì)廣大干部崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為,，不能虎頭蛇尾走過場(chǎng),。”

“現(xiàn)在真要到基層去抓落實(shí),，習(xí)慣了蹲辦公室的干部就面臨本領(lǐng)恐慌,。落實(shí)《通知》精神，基層干部要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念,，從無謂的事務(wù)中解脫出來后，要多深入基層,、深入一線，到群眾中去解決實(shí)際問題,?！睎|部某縣一位干部說。

（綜合本報(bào)記者何勇,、王云娜,、喬棟、徐靖,、潘俊強(qiáng),、龔仕建報(bào)道）