習近平總書記指出,，干部干事創(chuàng)業(yè)要樹立正確政績觀,，有功成不必在我的精神境界,、功成必定有我的歷史擔當，發(fā)揚釘釘子精神,，腳踏實地干。中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,，聚焦“四個著力”,，提出了務(wù)實管用的舉措，其中,，首先強調(diào)的就是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強思想教育,，著力解決黨性不純、政績觀錯位的問題,。

形式主義實質(zhì)是主觀主義,、功利主義，根源是政績觀錯位,、責任心缺失,，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題,。形式主義勞民傷財,，加重基層負擔,，記者就一些地方存在的問題展開調(diào)研，傾聽基層干部的心聲,。

——編 者

幾塊石頭

■案例：

耗資10萬立村碑

發(fā)展產(chǎn)業(yè)卻沒錢

■解法：完善問責機制,，加強離任審計

“花了10多萬元，就換來幾塊大石頭,；說是要立村碑,、做文化墻，可發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動資金,，卻拿不出來,。”西南某縣扶貧干部張暢（化名）告訴記者,，臨近脫貧考核節(jié)點,，部分扶貧干部“做亮點”“過關(guān)”的急功近利思想在基層仍然不同程度地存在著。

“我們村好不容易找到一家企業(yè),，可以合作建示范基地,，想申請使用單位幫扶資金，結(jié)果卻被‘婉拒’,，說是資金要拿來做村莊文化建設(shè),。”起初,，張暢覺得加強村莊文化建設(shè)并無不妥,，可后來發(fā)現(xiàn)，所謂的文化建設(shè),，不過是耗資十幾萬元從外地買回來幾塊大石頭立村碑,。

“從實際情況來看，當下產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠比立村碑更重要,?！睆垥痴J為，脫貧攻堅項目落地后,，大多數(shù)村組都已經(jīng)實現(xiàn)脫貧,，接下來扶貧資金花到哪雖然不至于影響到脫貧任務(wù)，但會影響到未來穩(wěn)定脫貧,，這些資金的使用依然需要加強監(jiān)管,。

中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》指出，樹立正確政績觀,，把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來,。就抓落實不用心、不務(wù)實、不盡力,，口號喊得震天響,、行動起來輕飄飄的問題，云南玉溪市通?？h委組織部部長陳雪峰說,，“防止政績觀錯位，干部考核既要看顯績,，也要看潛績,；既要看完成指標的情況，又要重視群眾滿意度,?！?/p>

當下工作任務(wù)重，不少基層干部將大多數(shù)精力放在了上級布置的相關(guān)工作,，特別是有考核指標或者有資金支持的工作,。張暢說，“有的干部熱衷追求任期內(nèi)能夠干成的事情,，對于前任留下的資源則不怎么珍惜,，對給下任留下什么也不怎么考慮?！睋?jù)介紹,，有個地方前任領(lǐng)導(dǎo)為了發(fā)展旅游，耗費上千萬修建了環(huán)山路,，如今換了新領(lǐng)導(dǎo),，旅游節(jié)停辦,，道路維護減少,，路面已經(jīng)坑坑洼洼了。張暢反映,，有時候村里好不容易招來的項目,，上級一聽說要三年后才能見到效益，立馬沒了積極性,。

“‘誰的事情誰去辦’‘不在我任期不關(guān)我事’,，這種觀點實際上就是不擔當、懶政怠政,?！痹颇侠ッ魇泄俣蓞^(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任魏東認為,，“落實《通知》要求,，應(yīng)該完善問責機制，加強離任審計，防止‘拍腦袋’決策,?！薄爸卫硇问街髁x、官僚主義不是非要處分多少干部,，但通報一定要指名道姓,，發(fā)揮警示作用?！痹颇洗罄戆鬃遄灾沃菁o委副書記,、監(jiān)委副主任趙新光表示。

一筆資金

■案例：

為搞“標準化”迎檢

挪用資金被查處

■解法：深挖思想根源,，強化決策監(jiān)管

一則標準化建設(shè)檢查的通知,，讓時任四川雅安蘆山縣文廣新局局長陳中獻犯了愁：“單位大樓前面連LED顯示屏都沒有，電腦,、打印機等辦公設(shè)備也陳舊落后……單位形象不好,，怕是很難通過執(zhí)法大隊標準化建設(shè)檢查?！痹趺崔k,？他和局里相關(guān)負責人一商量，打起了農(nóng)村建設(shè)資金的主意,。

陳中獻等人找來“農(nóng)村廣播村村響”項目的施工方商議,，用虛列廣播設(shè)備套取的資金，直接抵扣購買LED顯示屏,、電腦,、打印機等設(shè)備的費用。于是,，蘆山縣文廣新局虛列了250根電桿及87套材料,，折合人民幣13.05萬元，并“完善”了相關(guān)手續(xù),。由于虛列資金大于后續(xù)提供的“裝點門面”的設(shè)備資金,，還造成了6.65萬元項目資金的流失。

“要保證每一筆財政經(jīng)費都用到關(guān)鍵處,，嚴禁各種‘政績工程’,。”四川省紀委相關(guān)部門負責人表示,，“個別單位領(lǐng)導(dǎo)注重‘政績工程’,，是因為他們認為經(jīng)過單位班子的集體決策，只要項目資金沒有進個人腰包,、沒有向?qū)嵤┓剿饕t包禮金就沒有問題,，這種認識完全是錯誤的。”

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第117條明確規(guī)定：“盲目舉債,、鋪攤子,、上項目，搞勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭?、‘政績工程’,，致使國家、集體或者群眾財產(chǎn)和利益遭受較大損失的,，對直接責任者和領(lǐng)導(dǎo)責任者,，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù),、留黨察看或者開除黨籍處分?！标愔蝎I等三人因虛列項目,，套取挪用涉農(nóng)項目資金問題，受到了黨內(nèi)警告處分,。

“這起案例暴露出部分黨員干部黨性不純,、急功近利的問題?！彼拇ㄊ〖o委相關(guān)部門負責人認為,，對照中辦近日印發(fā)的《通知》，對于華而不實,、勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?，必須從思想觀念、工作作風和領(lǐng)導(dǎo)方式上找根源,、抓整改,，同時嚴肅問責，警示領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄扭曲的政績觀,。

據(jù)了解,，為了整治“政績工程”“形象工程”等,，四川省實行目標績效管理制度,，將“形象工程”“政績工程”的整治納入部門績效管理有關(guān)指標，并實行日常監(jiān)管與年終考評相結(jié)合的全程跟蹤問效的動態(tài)監(jiān)管,，同時強化項目決策,、審批和實施管理，確保政府公共投資能夠真正用于促進經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善,。

一項禁令

■案例：

搬遷新房“一刀切”

華而不實添煩惱

■解法：廣泛征集民意,，考核更重實績

“你們怎么又加蓋，趕緊停了！”下鄉(xiāng)時,，看到貧困戶老張家里又在施工,，西北某縣以工代賑辦主任李強（化名）連忙勸說。

按照當?shù)匾椎匕徇w政策,，老張一家建起了總面積75平方米的新房,，含臥室、客廳和廚房,，都是政府出資,。“新家很好,，可是沒地方做飯,，就在院子里支了口鍋，這幾天下雨,，我就再搭一個廚房,。”面對縣里來的干部指責,，老張連忙解釋,。

“誰說沒有廚房，這一間不就是嗎,？”指著一間6平方米左右的廂房,，李強說。

“那么新的房子,，咋能煙熏火燎,！”老張的妻子忍不住插話。

原來,，當?shù)刎毨粢椎匕徇w安置政策標準是人均不超過25平方米,，可采取自建、統(tǒng)建,、聯(lián)建,、購買商品房等方式，實際中自建數(shù)量最多,。自2016年至今,，當?shù)匾呀?jīng)設(shè)立40個易地搬遷安置點。

“我兒子馬上要娶媳婦兒了,，這么小的房子,，連媒婆都嫌棄?！崩蠌堈f,。

“政策明文規(guī)定,，嚴防貧困戶舉債建房；借款5萬元以上蓋房子的,，不算脫貧,。上邊來的考核組一看面積超標，直接說我們把關(guān)不嚴,?！崩顝姼嬖V記者，為了驗收通過,，他們不得不“嚴防死守”,，一律禁止貧困戶新建廚房?！罢f到底,，還是政策設(shè)計有問題，不顧貧困戶千差萬別的實際情形搞‘一刀切’,。最后出了問題,，還是我們‘背鍋’?！?/p>

李強的遭遇并非個例,。記者在西北某村調(diào)研時，村干部張剛告訴記者,，該村產(chǎn)業(yè)扶貧過程中,，只等著聽上級領(lǐng)導(dǎo)思路，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)沒有找準,。村里將所有莊稼地改種成梨樹,，后來領(lǐng)導(dǎo)換了、政策變了,，大部分樹被砍掉,。他說，這種情況歸根到底還是因為部分領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策,，一不認真實地調(diào)研、二不征求群眾意見,，一說搞產(chǎn)業(yè)就一哄而上,，同質(zhì)化嚴重導(dǎo)致產(chǎn)品銷售困難，最終吃虧的還是老百姓,。

西北某省農(nóng)業(yè)大學一位學者認為,，產(chǎn)業(yè)扶貧是推動貧困地區(qū)長久脫貧的根本之計,，各級部門要靜下心來研究規(guī)劃,、耐下心來服務(wù)協(xié)調(diào),。要完善干部考核機制，對照《通知》要求,，把工作抓具體抓深入,，讓基層干部群眾有更多實實在在的獲得感。

一堆欠賬

■案例：

為趕進度變了味

超規(guī)舉債修公路

■解法：項目寧可停下來,，也要先把欠賬還上

今年春節(jié),，苗志剛沒敢回家，在外面躲債,。

“我不敢面對之前的親戚朋友,，我把他們的積蓄借來給當?shù)匦蘼罚?年了,，錢還要不回來,。”談起討債經(jīng)歷,，苗志剛滿腹心酸,。

討債的難受，欠債的更難受,?！拔覀円蚕脒€款，但確實沒有錢,。當時上級要求必須按期完成,，個別旗縣領(lǐng)導(dǎo)因為完不成任務(wù)，還被調(diào)整崗位,，許多旗縣只好硬著頭皮加快進度,。”一名親歷這項任務(wù)的旗縣領(lǐng)導(dǎo)告訴記者,。

2014年,，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)工作會議上提出，計劃利用3年時間實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程,，以提高公共服務(wù)水平,。“十個全覆蓋”包括危房改造,、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施,。據(jù)介紹，在地方推進過程中,，試點的成功讓個別領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了加快工作進度的想法,。一些基層干部為了應(yīng)對上級檢查，想方設(shè)法往前趕,。

“‘十個全覆蓋’肯定是好事,，是惠民工程,，但一味求快，好事就變味了,！各地項目一窩蜂上馬,，沖擊了市場秩序?！碑?shù)匾晃皇┕て髽I(yè)負責人介紹,，“原材料價格、工錢一時間大幅上漲,，原材料緊俏,，工人也雇不著?！?/p>

有的地方盲目追求工程進度,，不僅欠下了債務(wù)，還給基層干部帶來超負荷壓力,?！澳菚r候，十幾萬干部常年駐守在農(nóng)村,，確實很辛苦,。”一位鄉(xiāng)黨委書記說,。也有基層干部反映：“這幾年為還清欠債,，占用了基層干部大量時間、耗費大量精力,，很多好項目不得不停下來,，等還清了債務(wù)再繼續(xù)推動?！?/p>

為處理好超常規(guī)建設(shè)帶來的后遺癥,，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府多次召開會議專題研究,，要求徹底摸清底數(shù),，確保按時支付工程款項。據(jù)介紹,，目前正督促各級政府拿出兌付時間表和方案,，同時防止重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè),，鞏固好建設(shè)成果,；為防止工程質(zhì)量問題和腐敗問題，責成審計部門和紀委監(jiān)委聯(lián)合辦公,。

“中辦印發(fā)《通知》,，給我們提出明確要求,，也讓我們清醒了頭腦。為完成兌付,，我們勒緊腰帶過日子,，項目寧可停下來,，也要先把欠賬還上,！”某縣一位負責人說。