兩會(huì)臨近,，敦促政府加快對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革的話題成為輿論熱點(diǎn)。這是應(yīng)該贊賞的,。但非常坦率地說,，筆者對(duì)此有些感到悲哀，因?yàn)檎l也不能否認(rèn),，戶籍制度的改革已經(jīng)陷入困境,。為什么會(huì)出現(xiàn)這種困境？
實(shí)際上,，當(dāng)今世界,，不僅中國(guó)具有戶籍制度，日本也有戶籍制度,。不過,，中國(guó)的戶籍制度非常獨(dú)特——它不僅是一種單純的戶籍登記制度，而且與地方福利保障措施密切糾纏,。有戶籍,，就意味著有權(quán)享有地方性的福利保障，沒有戶籍,，就沒有權(quán)利享有這種地方性的福利保障,。但是，要徹底廢除地方性的福利保障制度——戶籍制度,，給予中國(guó)所有公民同等的國(guó)民待遇,，并非易事。因?yàn)橹袊?guó)政府（包括中央和地方政府）并沒有財(cái)力來支撐這一點(diǎn),。
給予全體國(guó)民以同等的地方性福利保障待遇,，在未來20年，每年所需要的資金至少是1.6萬億元,，具體如下：
1.醫(yī)療保障,。目前中國(guó)城市與農(nóng)村在醫(yī)療保障方面的待遇并不一致，城鎮(zhèn)實(shí)施“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障”,，農(nóng)村實(shí)施“新農(nóng)合”,，兩者差距明顯。造成這種差距的基本原因是社會(huì)醫(yī)療保障的資金缺口很大,，根本不足以使農(nóng)民和城市居民享受同樣的待遇,。以2009年為例，醫(yī)療保障的全部資金也不過3500億元左右,。要使全部農(nóng)民可以享受城市居民同樣的醫(yī)療保障待遇,，也就意味著政府需要再增加大約8.5億元的農(nóng)民醫(yī)療保障,，這無疑需要政府另外投入資金。而且按照中國(guó)目前的情況來看,，這種資金的投入至少在每年2500億元,。
2.養(yǎng)老保障。現(xiàn)在中國(guó)的城市居民與職工的養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)是不一致的,，前者是“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障”,，后者是所謂“新農(nóng)合”。而“城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障”與“新農(nóng)合”,，差距也很懸殊,。目前城市居民一般可以獲得的養(yǎng)老保障每月500元左右。而據(jù)媒體披露的數(shù)據(jù),，中國(guó)農(nóng)村目前需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)大約1億人,，他們現(xiàn)在根本沒有享受到如此之高的養(yǎng)老保障。如果按照城市居民的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)給予他們養(yǎng)老金,，即每月500元,，其中即使一半來自政府財(cái)政，每年就需要3000億元左右,。
這其中還有一個(gè)問題,，就是這些老年農(nóng)民中的絕大多數(shù)農(nóng)民未必可以自己負(fù)擔(dān)另外的50%，因?yàn)閺娜ツ甑霓r(nóng)民平均收入看,，其年總收入才5153元,。所以，要給予這1億老年農(nóng)民的以城市居民一樣的養(yǎng)老保障,，政府財(cái)政僅僅拿出3000億元是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，政府必須拿出更多的資金來支持。
3.最低生活保障,。目前中國(guó)的城市居民可以獲得低保的標(biāo)準(zhǔn),，幾乎是農(nóng)民年均收入的一半以上；而且他們可以獲得的最低生活救濟(jì)金,，平均在每月300元左右,。按照這一標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民以城市居民一樣的最低生活保障，政府每年需要投入的資金至少不低于4000億元,。目前中國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象已經(jīng)達(dá)到4580萬人,，此外還有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象552萬人；如果按照城市居民的標(biāo)準(zhǔn),，則8.5億農(nóng)民中至少有12%的人有資格獲得低保,，就是1.2億人以上。按每人每月300元的低保救濟(jì)金,，每年就至少需要4000億元,。
4.教育保障,。大量農(nóng)民進(jìn)入城市，要給予農(nóng)民以城鎮(zhèn)居民一樣的國(guó)民待遇,，則城市的教育開支勢(shì)必會(huì)大大增加,，這就意味著政府的教育開支也必須增加。僅就職業(yè)教育來看,，這種費(fèi)用的增加就是極其驚人的——目前城鎮(zhèn)居民的職業(yè)教育基本上都是免費(fèi)的,，而農(nóng)民進(jìn)入城市生活，就必須接受職業(yè)教育,，才可以獲得基本的職業(yè)技能，他們也應(yīng)該獲得免費(fèi)的職業(yè)教育,。筆者估算,，給予農(nóng)民以城市居民一樣的國(guó)民待遇，則至少需要給予3.5億農(nóng)民以免費(fèi)的職業(yè)教育,。若每人的這種職業(yè)教育費(fèi)用在未來5年僅僅為1萬元,，則平均每年就是7000億元。
由此可見,，即使不計(jì)算民眾的資金投入,，而僅僅計(jì)算政府在上述四個(gè)方面需要投入的資金，在未來5年,，至少需要1.65萬億元,。而實(shí)際上還絕不僅僅如此。例如農(nóng)民的子女進(jìn)入城市的人數(shù)目前至少2億,，這將使得目前城市的教育開支至少增加30%,，這也就是說，至少是幾千億元,?？梢?.65萬億元資金還是一個(gè)低得不能再低的保守算法。
然而中國(guó)政府是否有能力來投入這么多資金,？答案是完全否定的,。
中國(guó)政府在2009年全部財(cái)政收入不會(huì)超出7萬億元，再加上土地出讓,、彩票公益等等收入,，總計(jì)最多也不過12萬億元左右，這種收入相對(duì)于中國(guó)的GDP總量而言,，已經(jīng)是非常驚人的了——美國(guó)去年的GDP總量已經(jīng)超過了15萬億美元,，可是其政府的收入僅為五分之一左右。去年中國(guó)的GDP是美國(guó)的三分之一都不到,，而政府的財(cái)政收入?yún)s達(dá)到了美國(guó)政府的三分之二左右,。這種極度的不平衡,，已經(jīng)引發(fā)了非常嚴(yán)峻的社會(huì)問題，例如高房?jī)r(jià),、高稅收等等,。再繼續(xù)維持這種水平的財(cái)政收入，必定會(huì)導(dǎo)致一系列非常嚴(yán)重的社會(huì)問題,。
或許有人會(huì)認(rèn)為,，中國(guó)現(xiàn)在只要解決了貪污腐敗，就可以節(jié)約出巨大的資金,。筆者非常贊同鏟除貪污腐敗,，可是且不談鏟除貪污腐敗的艱難，即使中國(guó)可以立即鏟除貪污腐敗,，又可以節(jié)約出多少資金,？有人說每年可以達(dá)到9000億元?？梢罁?jù)何在,？就算真的有9000億元，廢除戶籍制度的資金需求最低也要1.65萬億元,，還是有巨大的差距,。這種差距又該怎么來彌補(bǔ)？可見,，認(rèn)為鏟除腐敗就可以徹底廢除戶籍制度,，實(shí)際上只是想當(dāng)然，而且這種想當(dāng)然未免有些天真過度了,。
由此可見,，要徹底廢除戶籍制度，還需要一個(gè)科學(xué)的方案,，這個(gè)方案必須是可以解決資金問題的,，是切實(shí)可行的，是符合各方基本利益的,。關(guān)于這些,，筆者將另文專述。
（作者系旅澳學(xué)者） | 
溫家寶：推進(jìn)戶籍改革 放寬中小城市落戶條件2010-03-05 12:47 
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