通過建章立制、打造森林防滅火3×3網(wǎng)格系統(tǒng)和構建集資源保護管理,、森林火災預警,、應急反應處置于一體的立體式防控體系等措施，將森林防滅火責任精準細化到每一個鄉(xiāng),、每一個村,、每一個山頭地塊……福建省總結、鞏固,、推廣武夷山國家公園連續(xù)35年無森林火災經(jīng)驗成果,，努力開創(chuàng)森林防滅火工作新局面。 咬定青山不放松 一張藍圖繪到底 ——福建省推動環(huán)武夷山國家公園（福建片區(qū)）森林防滅火體系建設探索實踐 ■中國應急管理報記者 張 春 今天的中國,，生態(tài)文明建設已經(jīng)納入國家發(fā)展總體布局,，建設美麗中國成為人民心向往之的奮斗目標。2021年3月,，習近平總書記赴福建省考察,，第一站就來到閩北南平武夷山市，視察生態(tài)茶園和武夷山國家公園智慧管理中心等,，對生態(tài)文明建設,、綠色發(fā)展作出了一系列重要指示。 沿著習近平總書記指引的方向,，圍繞“打造生態(tài)文明建設典范”部署要求,，福建省森林防滅火指揮部辦公室、省應急管理廳立足解決重點難點問題,，認真思考和摸索研究福建森林防滅火工作,，以打造環(huán)武夷山國家公園（福建片區(qū)）森林防滅火體系建設為樣板,，創(chuàng)新探索出了一套可復制、可推廣的經(jīng)驗,，推動全省森林防滅火工作科學化水平提升,。 勇?lián)G色發(fā)展責任 摸索建立防范體系 福建森林覆蓋率達66.8%，居全國第一,，素有“八山一水一分田”之稱,，是南方重點集體林區(qū)之一,，也是我國東南沿海地區(qū)重要的生態(tài)屏障,，山多林多、生態(tài)優(yōu)美是福建的一大特色和優(yōu)勢,。而森林防滅火工作也備受社會關注,，形勢嚴峻、任務繁重,、壓力很大,。 福建省森林防滅火指揮部辦公室、省應急管理廳圍繞“打造生態(tài)文明建設典范”部署要求,，堅持防滅并舉,，以防為主，綜合治理,，堅定不移推進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展,，總結、鞏固,、推廣武夷山國家公園連續(xù)35年無森林火災重要成果,，以點帶面、防治并舉,，進一步梳理,、整治、完善福建省森林防滅火工作中存在的問題,，揚長補短,，創(chuàng)新發(fā)展，努力開創(chuàng)森林防滅火工作新局面,。 “福建省一直堅持綠色發(fā)展的生態(tài)理念,，不斷革新思想觀念，在森林防滅火上下足功夫,，堅決守住自然生態(tài)安全邊界線,。”福建省應急管理廳廳長伍斌介紹,。 該省通過大力推進森林防滅火工作指揮體系建設,，銜接好防與救的責任鏈條,；強化森林火源管控，深入排查治理森林火災風險隱患,；落實365天24小時森林防滅火專項應急值班值守制度,，規(guī)范值班信息和森林火情報送工作；完成國家森林火災風險普查工作,，為森林防火及火源管控提供數(shù)據(jù)平臺和技術保障,；貫徹“打早、打小,、打了”的要求,，科學組織森林火災撲救，確保全省森林防滅火形勢總體持續(xù)穩(wěn)定,。 推動3×3網(wǎng)格化建設 實現(xiàn)防救關口前移 “近期農事,、林事用火集中，今天上報至南平市森防辦的信息多達138條,，請各縣（市,、區(qū)）林業(yè)、農業(yè)農村等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織力量迅速行動……”近日,，福建省南平市森林防滅火3×3網(wǎng)格化系統(tǒng)工作群里發(fā)布了這樣一段信息,。 南平市是我國重點林區(qū)，森林覆蓋率達78.85%,，林業(yè)用地面積3253.9萬畝,，占福建省林業(yè)用地面積總數(shù)的25%，轄區(qū)內有包括世界文化和自然遺產——武夷山在內的多個國家級自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)和森林公園,。 “針對南平森林覆蓋率高，森林防滅火任務艱巨的現(xiàn)狀,，省森防辦,、省應急管理廳指導和推動南平市3×3網(wǎng)格化系統(tǒng)建設，并于去年在全省推廣南平市的這一典型做法,。發(fā)揮網(wǎng)格化管理模式在‘打早,、打小、打了’中的優(yōu)勢和作用,，有效推動了森林防滅火關口前移,。”福建省應急管理廳防火處處長薛華介紹,。 2021年9月,，南平市印發(fā)《南平市森林防滅火三級網(wǎng)格工作機制》，推進“市—縣—鄉(xiāng)”“縣—鄉(xiāng)—村”“鄉(xiāng)—村—組”3×3網(wǎng)格化系統(tǒng)建設,，實現(xiàn)扁平化管理,，打破行政隸屬關系下管一級,，明確三級節(jié)點，職責“一竿子插到底”,。 如何實現(xiàn)南平市生態(tài)保護,、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一,？南平市森防辦常務副主任,、市應急管理局副局長鄒戈介紹，該市在基礎建設上科學建網(wǎng),，劃分橫縱網(wǎng)格,，明確一網(wǎng)三級節(jié)點，橫向以森林防滅火指揮部成員單位責任串聯(lián),，縱向以政府監(jiān)管和行業(yè)責任鏈并聯(lián),，實行三級行政層級下管一級,，強化監(jiān)管向下一級滲透,，實現(xiàn)了子網(wǎng)絡的扁平化管理。 “截至目前,，南平市已全面建成森林防滅火3×3網(wǎng)格系統(tǒng),，其中環(huán)武夷山國家區(qū)域的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)級網(wǎng)格員210名、村級網(wǎng)格員242名,、組級網(wǎng)格員1738名,。在重點時段和高森林火險期間，市森防辦調度環(huán)武夷山國家公園各級網(wǎng)格,，推動網(wǎng)格系統(tǒng)有效運行,。”鄒戈表示,。 南平市在重點節(jié)日時段和連續(xù)高火險等級天氣下,，對重點區(qū)域的鄉(xiāng)級網(wǎng)格進行點對點的風險提醒和防控指導。串聯(lián)各行業(yè)監(jiān)管的責任鏈條,，構成森林防滅火監(jiān)管的全職能網(wǎng)絡,，實現(xiàn)跨部門網(wǎng)格職責的整體融合。同時,，該市明確將森林防滅火網(wǎng)格化管理工作納入全市安全生產考核巡查內容,，切實發(fā)揮好考核的導向作用，推動防滅火一體化運作,。 巡防巡護嚴管控 宣傳教育全覆蓋 “武夷山國家公園和武夷山風景區(qū)每年的客流量多達1200萬人次,，公園和景區(qū)周邊還有近30萬常住人口，森林防滅火任務十分艱巨,。這讓我們深感責任重大,，一刻也不敢心存僥幸,。”福建省森林消防總隊南平市支隊武夷山大隊大隊長周志康表示,。武夷山大隊積極組織森林消防員開展巡查防護,，并面向游客開展宣傳教育活動。 在每年春季和秋冬季的重點時段,，武夷山國家公園森林防滅火指揮部堅持組織開展多層次,、全方位、常態(tài)化的森林防火宣傳,，著力推動森林防火宣傳全覆蓋,。 武夷山國家公園管理局各管理站在公園周邊的主要交通路口、村場,、林緣等人為活動頻繁的地方,，懸掛宣傳橫幅、張貼防火海報,，在周邊的村,、場、進山入口,、哨卡等地,，向過往行人發(fā)放森林防火宣傳單。同時出動宣傳車,，采取進校園,、進村舍等形式廣泛開展宣傳，營造濃厚的防火宣傳氛圍,。 2021年初,，受惡劣氣象條件影響，福建全省出現(xiàn)嚴重的冬春連旱現(xiàn)象,。福建省森防辦通過發(fā)布橙色預警,、下發(fā)緊急通知、通報火災情況,、給設區(qū)市發(fā)放工作提示函,、制發(fā)“回頭看”工作方案、組織對全省督導檢查,、集中開展一線督導等九大措施,，迅速扭轉火災防控不利形勢，確保全年森林火災形勢平穩(wěn),，并取得下半年全省零森林火災的優(yōu)異成績,。 總結推廣典型經(jīng)驗 創(chuàng)森林防滅火樣板 近年來，福建省各級森防、應急管理部門積極研究探索創(chuàng)新森林防滅火工作,。 福建省森林防滅火指揮部辦公室,、省應急管理廳持續(xù)推動省、市,、縣三級森防指體制機制健全完善,，構建科學的指揮部運行機制，厘清職責邊界,，明確工作責任,，構建聯(lián)防聯(lián)動、資源共享的協(xié)同機制,，形成主次分明,、協(xié)同配套的責任體系，實現(xiàn)上下基本對應要求,；研究制定《福建省森林火災應急預案》,，進一步完善森林火災應對體制機制；在南平市建陽區(qū)召開閩浙贛毗連地區(qū)第33次護林聯(lián)防工作會議,，總結交流了兩年來閩浙贛毗連地區(qū)護林聯(lián)防工作和經(jīng)驗,，探討護林聯(lián)防工作的新情況新問題，研究部署下階段三省毗連地區(qū)護林聯(lián)防工作,。 福建省應急管理廳進一步規(guī)范林事農事用火審批管理,，在“福建省應急管理綜合應用平臺”設立森林防滅火專題，推動各縣（市,、區(qū)）和林業(yè)部門完善煉山、除疫木等生產用火審批報備機制,，推動農業(yè)農村部門研究制定農事用火安全宣傳教育規(guī)范性文件,，指導規(guī)范田間農事用火，避免引火燒山,。 為堅定不移推進生態(tài)文明建設,，防范武夷山國家公園森林火災發(fā)生，福建省應急管理廳擬出臺的《武夷山國家公園總體規(guī)劃》（2022-2030）,，提出建立環(huán)武夷山國家公園（福建片區(qū)）森林防滅火體系,，力爭打造全省森林防滅火樣板。 其基本思路包括：建立地空一體化實時監(jiān)測預警體系,，綜合運用瞭望塔觀測,、無人機巡護、網(wǎng)絡攝像頭監(jiān)控等手段,，對國家公園核心區(qū)及重點地區(qū),、高火險區(qū)實施全天候、全覆蓋,、立體化監(jiān)控,；建設全覆蓋聯(lián)防聯(lián)動綜合治理體系,，與武夷山國家公園景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和相關單位協(xié)同配合,，確保信息共享,、全面管控；建強全天候消地協(xié)調作戰(zhàn)隊伍體系,，利用現(xiàn)有的武夷山國家公園專職森林消防隊伍,、國家公園周邊縣專業(yè)隊伍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊伍、福建省森林消防總隊南平市支隊等,，建立完善多種隊伍快速聯(lián)動響應機制,。 同山頭地塊掛鉤 事有人做責有人擔 南平市森防辦堅持預防為主、防范在先,，落實《南平市森林防滅火指揮部工作規(guī)則》和森林防滅火一體化工作要求,，在各部門履行好自身職責的基礎上，發(fā)揮市森防指抓總,、抓統(tǒng),、抓綜合的協(xié)調作用，推動形成防的合力,。 南平市林業(yè),、農業(yè)農村、民政等部門按職責做好部門聯(lián)防,。該市森防辦根據(jù)氣候氣象特點,，適時向市林業(yè)、農業(yè)農村部門和各縣（市,、區(qū)）森林防滅火指揮部通報衛(wèi)星熱點核查發(fā)現(xiàn)的違章用火情況,，要求各部門單位追蹤落實違章用火事件處理。各部門單位嚴格落實既查屬地,、又查部門的“雙查”制度,，堅持原因分析不到位不放過、責任傳導不到位不放過,、當事人追責教育不到位不放過,，2021年共處理違規(guī)用火47起。 “武夷山國家公園管理局綜合運用衛(wèi)星遙感,、無線通信,、視頻監(jiān)控、云平臺等‘天,、地,、空’技術手段，構建集資源保護管理、森林火災預警,、應急反應處置于一體的立體式防控體系,，有效增強森林火災防控能力?！蔽湟纳絿夜珗@管理局常務副局長林貴民介紹,。武夷山國家公園管理局建立了巡護和執(zhí)法綜合平臺，使用GPS跟蹤設備,、無人機,、紅外相機、平板電腦,、巡檢助手等技術裝備,，提高森林防火巡護效率和突發(fā)事件管控應對能力。該管理局嚴格落實森林防滅火“日報告”“零報告”制度,，在重要森林防滅火時段,，按照定區(qū)域、定人員,、定職責,、定任務、定獎懲的“五定”原則,，對森林防火實行網(wǎng)格化管理,。該局將管理站干部同生態(tài)管護人員150多人納入網(wǎng)格化管理，將每一個人同山頭地塊掛鉤,，做到事有人做,、火有人管、責有人擔,。 在環(huán)武夷山國家公園周邊的建陽區(qū),、武夷山市、邵武市,、光澤縣，應急管理系統(tǒng)結合轄區(qū)實際,，落實落細市,、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格,，將責任精確到每一個鄉(xiāng),、每一個村、每一個山頭地塊,。對林區(qū)各個入口和卡口,，加強人員進出管理，嚴格執(zhí)行野外用火審批制度，及時勸阻,、制止不符合規(guī)定的野外用火行為,。建陽區(qū)黃坑鎮(zhèn)、邵武市水北鎮(zhèn),、武夷山市星村鎮(zhèn)還在實踐中形成了毛竹林砍伐后集中燒雜,、利用茶山形成天然防火道隔離帶等典型經(jīng)驗做法。 2021年11月,，南平市政府辦,、市森林防滅火指揮部分別印發(fā)《南平市野外用火管理辦法（試行）》《關于深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層森林防滅火工作一體化建設的通知》，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層森林防滅火一體化建設的做法獲福建省森防辦發(fā)文推廣,。 |
5bc00d6a-14b2-456b-a74f-a9e8fd2c36f6.jpg)