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　　通過(guò)建章立制,、打造森林防滅火3×3網(wǎng)格系統(tǒng)和構(gòu)建集資源保護(hù)管理、森林火災(zāi)預(yù)警,、應(yīng)急反應(yīng)處置于一體的立體式防控體系等措施,，將森林防滅火責(zé)任精準(zhǔn)細(xì)化到每一個(gè)鄉(xiāng)、每一個(gè)村,、每一個(gè)山頭地塊……福建省總結(jié),、鞏固、推廣武夷山國(guó)家公園連續(xù)35年無(wú)森林火災(zāi)經(jīng)驗(yàn)成果,，努力開(kāi)創(chuàng)森林防滅火工作新局面,。

　　咬定青山不放松 一張藍(lán)圖繪到底

——福建省推動(dòng)環(huán)武夷山國(guó)家公園（福建片區(qū)）森林防滅火體系建設(shè)探索實(shí)踐

■中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)記者 張 春

　　今天的中國(guó)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)納入國(guó)家發(fā)展總體布局,，建設(shè)美麗中國(guó)成為人民心向往之的奮斗目標(biāo),。2021年3月，習(xí)近平總書(shū)記赴福建省考察,，第一站就來(lái)到閩北南平武夷山市,，視察生態(tài)茶園和武夷山國(guó)家公園智慧管理中心等，對(duì)生態(tài)文明建設(shè),、綠色發(fā)展作出了一系列重要指示,。

　　沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向，圍繞“打造生態(tài)文明建設(shè)典范”部署要求，福建省森林防滅火指揮部辦公室,、省應(yīng)急管理廳立足解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，認(rèn)真思考和摸索研究福建森林防滅火工作，以打造環(huán)武夷山國(guó)家公園（福建片區(qū)）森林防滅火體系建設(shè)為樣板,，創(chuàng)新探索出了一套可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省森林防滅火工作科學(xué)化水平提升,。

勇?lián)G色發(fā)展責(zé)任

摸索建立防范體系

　　福建森林覆蓋率達(dá)66.8%,，居全國(guó)第一，素有“八山一水一分田”之稱,，是南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一,，也是我國(guó)東南沿海地區(qū)重要的生態(tài)屏障，山多林多,、生態(tài)優(yōu)美是福建的一大特色和優(yōu)勢(shì),。而森林防滅火工作也備受社會(huì)關(guān)注，形勢(shì)嚴(yán)峻,、任務(wù)繁重,、壓力很大。

　　福建省森林防滅火指揮部辦公室,、省應(yīng)急管理廳圍繞“打造生態(tài)文明建設(shè)典范”部署要求,，堅(jiān)持防滅并舉，以防為主,，綜合治理,，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，總結(jié),、鞏固,、推廣武夷山國(guó)家公園連續(xù)35年無(wú)森林火災(zāi)重要成果，以點(diǎn)帶面,、防治并舉,，進(jìn)一步梳理、整治,、完善福建省森林防滅火工作中存在的問(wèn)題,，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，創(chuàng)新發(fā)展,，努力開(kāi)創(chuàng)森林防滅火工作新局面,。

　　“福建省一直堅(jiān)持綠色發(fā)展的生態(tài)理念，不斷革新思想觀念,，在森林防滅火上下足功夫,，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界線,。”福建省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)伍斌介紹,。

　　該省通過(guò)大力推進(jìn)森林防滅火工作指揮體系建設(shè),，銜接好防與救的責(zé)任鏈條；強(qiáng)化森林火源管控,，深入排查治理森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患,；落實(shí)365天24小時(shí)森林防滅火專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急值班值守制度，規(guī)范值班信息和森林火情報(bào)送工作,；完成國(guó)家森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查工作,，為森林防火及火源管控提供數(shù)據(jù)平臺(tái)和技術(shù)保障；貫徹“打早,、打小,、打了”的要求，科學(xué)組織森林火災(zāi)撲救,，確保全省森林防滅火形勢(shì)總體持續(xù)穩(wěn)定。

推動(dòng)3×3網(wǎng)格化建設(shè)

實(shí)現(xiàn)防救關(guān)口前移

　　“近期農(nóng)事,、林事用火集中,，今天上報(bào)至南平市森防辦的信息多達(dá)138條，請(qǐng)各縣（市,、區(qū)）林業(yè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織力量迅速行動(dòng)……”近日，福建省南平市森林防滅火3×3網(wǎng)格化系統(tǒng)工作群里發(fā)布了這樣一段信息,。

　　南平市是我國(guó)重點(diǎn)林區(qū),，森林覆蓋率達(dá)78.85%，林業(yè)用地面積3253.9萬(wàn)畝,，占福建省林業(yè)用地面積總數(shù)的25%,，轄區(qū)內(nèi)有包括世界文化和自然遺產(chǎn)——武夷山在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園,。

　　“針對(duì)南平森林覆蓋率高,，森林防滅火任務(wù)艱巨的現(xiàn)狀，省森防辦,、省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)和推動(dòng)南平市3×3網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè),，并于去年在全省推廣南平市的這一典型做法。發(fā)揮網(wǎng)格化管理模式在‘打早,、打小,、打了’中的優(yōu)勢(shì)和作用，有效推動(dòng)了森林防滅火關(guān)口前移,?！备＝ㄊ?yīng)急管理廳防火處處長(zhǎng)薛華介紹。

　　2021年9月，南平市印發(fā)《南平市森林防滅火三級(jí)網(wǎng)格工作機(jī)制》,，推進(jìn)“市—縣—鄉(xiāng)”“縣—鄉(xiāng)—村”“鄉(xiāng)—村—組”3×3網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，打破行政隸屬關(guān)系下管一級(jí),，明確三級(jí)節(jié)點(diǎn),，職責(zé)“一竿子插到底”。

　　如何實(shí)現(xiàn)南平市生態(tài)保護(hù),、綠色發(fā)展,、民生改善相統(tǒng)一？南平市森防辦常務(wù)副主任,、市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)鄒戈介紹,，該市在基礎(chǔ)建設(shè)上科學(xué)建網(wǎng)，劃分橫縱網(wǎng)格,，明確一網(wǎng)三級(jí)節(jié)點(diǎn),，橫向以森林防滅火指揮部成員單位責(zé)任串聯(lián)，縱向以政府監(jiān)管和行業(yè)責(zé)任鏈并聯(lián),，實(shí)行三級(jí)行政層級(jí)下管一級(jí),，強(qiáng)化監(jiān)管向下一級(jí)滲透，實(shí)現(xiàn)了子網(wǎng)絡(luò)的扁平化管理,。

　　“截至目前,，南平市已全面建成森林防滅火3×3網(wǎng)格系統(tǒng)，其中環(huán)武夷山國(guó)家區(qū)域的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)格員210名,、村級(jí)網(wǎng)格員242名,、組級(jí)網(wǎng)格員1738名。在重點(diǎn)時(shí)段和高森林火險(xiǎn)期間,，市森防辦調(diào)度環(huán)武夷山國(guó)家公園各級(jí)網(wǎng)格,，推動(dòng)網(wǎng)格系統(tǒng)有效運(yùn)行?！编u戈表示,。

　　南平市在重點(diǎn)節(jié)日時(shí)段和連續(xù)高火險(xiǎn)等級(jí)天氣下，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)提醒和防控指導(dǎo),。串聯(lián)各行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任鏈條,，構(gòu)成森林防滅火監(jiān)管的全職能網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)網(wǎng)格職責(zé)的整體融合,。同時(shí),，該市明確將森林防滅火網(wǎng)格化管理工作納入全市安全生產(chǎn)考核巡查內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮好考核的導(dǎo)向作用,，推動(dòng)防滅火一體化運(yùn)作,。

巡防巡護(hù)嚴(yán)管控

宣傳教育全覆蓋

　　“武夷山國(guó)家公園和武夷山風(fēng)景區(qū)每年的客流量多達(dá)1200萬(wàn)人次,，公園和景區(qū)周邊還有近30萬(wàn)常住人口，森林防滅火任務(wù)十分艱巨,。這讓我們深感責(zé)任重大,，一刻也不敢心存僥幸?！备＝ㄊ∩窒揽傟?duì)南平市支隊(duì)武夷山大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)周志康表示,。武夷山大隊(duì)積極組織森林消防員開(kāi)展巡查防護(hù)，并面向游客開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),。

　　在每年春季和秋冬季的重點(diǎn)時(shí)段,，武夷山國(guó)家公園森林防滅火指揮部堅(jiān)持組織開(kāi)展多層次、全方位,、常態(tài)化的森林防火宣傳,，著力推動(dòng)森林防火宣傳全覆蓋。

　　武夷山國(guó)家公園管理局各管理站在公園周邊的主要交通路口,、村場(chǎng),、林緣等人為活動(dòng)頻繁的地方，懸掛宣傳橫幅,、張貼防火海報(bào),，在周邊的村、場(chǎng),、進(jìn)山入口,、哨卡等地,，向過(guò)往行人發(fā)放森林防火宣傳單,。同時(shí)出動(dòng)宣傳車(chē)，采取進(jìn)校園,、進(jìn)村舍等形式廣泛開(kāi)展宣傳,，營(yíng)造濃厚的防火宣傳氛圍。

　　2021年初,，受惡劣氣象條件影響,，福建全省出現(xiàn)嚴(yán)重的冬春連旱現(xiàn)象。福建省森防辦通過(guò)發(fā)布橙色預(yù)警,、下發(fā)緊急通知,、通報(bào)火災(zāi)情況、給設(shè)區(qū)市發(fā)放工作提示函,、制發(fā)“回頭看”工作方案,、組織對(duì)全省督導(dǎo)檢查、集中開(kāi)展一線督導(dǎo)等九大措施,，迅速扭轉(zhuǎn)火災(zāi)防控不利形勢(shì),，確保全年森林火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn),，并取得下半年全省零森林火災(zāi)的優(yōu)異成績(jī)。

總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)

創(chuàng)森林防滅火樣板

　　近年來(lái),，福建省各級(jí)森防,、應(yīng)急管理部門(mén)積極研究探索創(chuàng)新森林防滅火工作。

　　福建省森林防滅火指揮部辦公室,、省應(yīng)急管理廳持續(xù)推動(dòng)省,、市、縣三級(jí)森防指體制機(jī)制健全完善,，構(gòu)建科學(xué)的指揮部運(yùn)行機(jī)制,，厘清職責(zé)邊界，明確工作責(zé)任,，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)動(dòng),、資源共享的協(xié)同機(jī)制，形成主次分明,、協(xié)同配套的責(zé)任體系,，實(shí)現(xiàn)上下基本對(duì)應(yīng)要求；研究制定《福建省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,，進(jìn)一步完善森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)體制機(jī)制,；在南平市建陽(yáng)區(qū)召開(kāi)閩浙贛毗連地區(qū)第33次護(hù)林聯(lián)防工作會(huì)議，總結(jié)交流了兩年來(lái)閩浙贛毗連地區(qū)護(hù)林聯(lián)防工作和經(jīng)驗(yàn),，探討護(hù)林聯(lián)防工作的新情況新問(wèn)題,，研究部署下階段三省毗連地區(qū)護(hù)林聯(lián)防工作。

　　福建省應(yīng)急管理廳進(jìn)一步規(guī)范林事農(nóng)事用火審批管理,，在“福建省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)”設(shè)立森林防滅火專(zhuān)題,，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）和林業(yè)部門(mén)完善煉山,、除疫木等生產(chǎn)用火審批報(bào)備機(jī)制,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)研究制定農(nóng)事用火安全宣傳教育規(guī)范性文件，指導(dǎo)規(guī)范田間農(nóng)事用火,，避免引火燒山,。

　　為堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，防范武夷山國(guó)家公園森林火災(zāi)發(fā)生,，福建省應(yīng)急管理廳擬出臺(tái)的《武夷山國(guó)家公園總體規(guī)劃》（2022-2030）,，提出建立環(huán)武夷山國(guó)家公園（福建片區(qū)）森林防滅火體系，力爭(zhēng)打造全省森林防滅火樣板,。

　　其基本思路包括：建立地空一體化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,，綜合運(yùn)用瞭望塔觀測(cè)、無(wú)人機(jī)巡護(hù),、網(wǎng)絡(luò)攝像頭監(jiān)控等手段,，對(duì)國(guó)家公園核心區(qū)及重點(diǎn)地區(qū),、高火險(xiǎn)區(qū)實(shí)施全天候、全覆蓋,、立體化監(jiān)控,；建設(shè)全覆蓋聯(lián)防聯(lián)動(dòng)綜合治理體系，與武夷山國(guó)家公園景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村和相關(guān)單位協(xié)同配合,，確保信息共享、全面管控,；建強(qiáng)全天候消地協(xié)調(diào)作戰(zhàn)隊(duì)伍體系,，利用現(xiàn)有的武夷山國(guó)家公園專(zhuān)職森林消防隊(duì)伍、國(guó)家公園周邊縣專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,、福建省森林消防總隊(duì)南平市支隊(duì)等,，建立完善多種隊(duì)伍快速聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。

同山頭地塊掛鉤

事有人做責(zé)有人擔(dān)

　　南平市森防辦堅(jiān)持預(yù)防為主,、防范在先,，落實(shí)《南平市森林防滅火指揮部工作規(guī)則》和森林防滅火一體化工作要求，在各部門(mén)履行好自身職責(zé)的基礎(chǔ)上,，發(fā)揮市森防指抓總,、抓統(tǒng)、抓綜合的協(xié)調(diào)作用,，推動(dòng)形成防的合力,。

　　南平市林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、民政等部門(mén)按職責(zé)做好部門(mén)聯(lián)防,。該市森防辦根據(jù)氣候氣象特點(diǎn)，適時(shí)向市林業(yè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和各縣（市,、區(qū)）森林防滅火指揮部通報(bào)衛(wèi)星熱點(diǎn)核查發(fā)現(xiàn)的違章用火情況,，要求各部門(mén)單位追蹤落實(shí)違章用火事件處理,。各部門(mén)單位嚴(yán)格落實(shí)既查屬地、又查部門(mén)的“雙查”制度,，堅(jiān)持原因分析不到位不放過(guò),、責(zé)任傳導(dǎo)不到位不放過(guò)、當(dāng)事人追責(zé)教育不到位不放過(guò),，2021年共處理違規(guī)用火47起,。

　　“武夷山國(guó)家公園管理局綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)線通信,、視頻監(jiān)控,、云平臺(tái)等‘天,、地、空’技術(shù)手段,，構(gòu)建集資源保護(hù)管理,、森林火災(zāi)預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)處置于一體的立體式防控體系,，有效增強(qiáng)森林火災(zāi)防控能力,。”武夷山國(guó)家公園管理局常務(wù)副局長(zhǎng)林貴民介紹,。武夷山國(guó)家公園管理局建立了巡護(hù)和執(zhí)法綜合平臺(tái),，使用GPS跟蹤設(shè)備、無(wú)人機(jī),、紅外相機(jī),、平板電腦、巡檢助手等技術(shù)裝備,，提高森林防火巡護(hù)效率和突發(fā)事件管控應(yīng)對(duì)能力,。該管理局嚴(yán)格落實(shí)森林防滅火“日?qǐng)?bào)告”“零報(bào)告”制度，在重要森林防滅火時(shí)段,，按照定區(qū)域,、定人員、定職責(zé),、定任務(wù),、定獎(jiǎng)懲的“五定”原則，對(duì)森林防火實(shí)行網(wǎng)格化管理,。該局將管理站干部同生態(tài)管護(hù)人員150多人納入網(wǎng)格化管理,，將每一個(gè)人同山頭地塊掛鉤，做到事有人做,、火有人管,、責(zé)有人擔(dān)。

　　在環(huán)武夷山國(guó)家公園周邊的建陽(yáng)區(qū),、武夷山市,、邵武市、光澤縣,，應(yīng)急管理系統(tǒng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,，落實(shí)落細(xì)市、鄉(xiāng),、村三級(jí)網(wǎng)格,，將責(zé)任精確到每一個(gè)鄉(xiāng)、每一個(gè)村,、每一個(gè)山頭地塊,。對(duì)林區(qū)各個(gè)入口和卡口,，加強(qiáng)人員進(jìn)出管理，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度,，及時(shí)勸阻,、制止不符合規(guī)定的野外用火行為。建陽(yáng)區(qū)黃坑鎮(zhèn),、邵武市水北鎮(zhèn),、武夷山市星村鎮(zhèn)還在實(shí)踐中形成了毛竹林砍伐后集中燒雜、利用茶山形成天然防火道隔離帶等典型經(jīng)驗(yàn)做法,。

　　2021年11月,，南平市政府辦、市森林防滅火指揮部分別印發(fā)《南平市野外用火管理辦法（試行）》《關(guān)于深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層森林防滅火工作一體化建設(shè)的通知》,，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層森林防滅火一體化建設(shè)的做法獲福建省森防辦發(fā)文推廣,。