國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于

印發(fā)2017年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知

安委〔2017〕1號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，國務(wù)院安委會各成員單位：

經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)將《2017年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際,，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。國務(wù)院安委會各成員單位要按照任務(wù)分工,，強(qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)作,，推動工作落實(shí)。各地區(qū),、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)責(zé)任,按照任務(wù)分工要求,制定具體措施辦法,明確路線圖和時間表,抓好貫徹落實(shí),并于2017年底前將各項工作完成情況報送國務(wù)院安委會辦公室,。國務(wù)院安委會辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),強(qiáng)化督促檢查,推動工作落實(shí)。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

2017年2月20日

2017年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

2017年安全生產(chǎn)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會,、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和習(xí)近平總書記,、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作部署為動力,，以防范遏制重特大事故為重點(diǎn),，牢固樹立安全紅線意識，堅持標(biāo)本兼治,、綜合治理,、系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,、法治體系,、風(fēng)險防控體系、教育培訓(xùn)體系和應(yīng)急救援體系,，持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，著力提升依法監(jiān)管能力和全社會整體安全水平,，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一,、認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》

深入宣傳貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）,，采取廣泛宣講、專家解讀,、集中培訓(xùn)等方式,，組織各地區(qū)、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會,，增進(jìn)全社會共識，提高貫徹落實(shí)的主動性和自覺性,。

各有關(guān)部門對照《意見》重點(diǎn)任務(wù)分工方案和時間進(jìn)度要求,，抓緊研究制定相應(yīng)配套政策制度辦法；各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際,，制定出臺《意見》貫徹落實(shí)的意見或?qū)嵤┘?xì)則,，確保《意見》各項政策措施落地生根,。

協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展《意見》貫徹落實(shí)情況督查督辦,，把《意見》貫徹落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)工作考核、安全生產(chǎn)巡查的重要內(nèi)容,，建立工作交流和定期通報制度,。

二,、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制

按照“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求,，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,。加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明考核中的權(quán)重,，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評價體系,。完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制，組織開展對省級政府的安全生產(chǎn)工作考核,，加快建立國務(wù)院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核制度,。深入開展安全生產(chǎn)巡查工作，完成對省級政府第一輪巡查的全覆蓋,。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制,，建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升,、獎勵懲處掛鉤制度,，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

按照“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和界限,，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé),。推進(jìn)建立負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，依法依規(guī)履職盡責(zé),。

嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，督促推動企業(yè)建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度,，做到安全責(zé)任,、管理、投入,、培訓(xùn)和應(yīng)急救援五到位,。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入,。完善混合所有制企業(yè),，跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任,，發(fā)揮國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用,。

三、不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制

加強(qiáng)各級安全生產(chǎn)委員會組織領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌組織,、指導(dǎo)協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查、巡查考核等職能作用,。完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制,，加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察，不斷優(yōu)化安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局,。推進(jìn)危險化學(xué)品,、海洋石油等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制改革，理順鐵路,、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制,，完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),、港區(qū),、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制,。

加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革,，強(qiáng)化行政管理職能，逐步健全省,、市,、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量規(guī)劃布局,，統(tǒng)籌國家,、地方、企業(yè)和社會組織等層面應(yīng)急救援力量,，依托公安消防,、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量,，加強(qiáng)礦山和危險化學(xué)品等應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè),，完善區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享機(jī)制、事故應(yīng)急救援補(bǔ)償機(jī)制,。深化應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化,、簡化工作，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練,，發(fā)揮信息化支撐輔助作用,，提高事故應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場救援實(shí)效。

加快將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè),，建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，完善注冊安全工程師制度,。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度,，完善有關(guān)法律,、行政法規(guī)并依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山,、危險化學(xué)品,、煙花爆竹,、交通運(yùn)輸,、建筑施工、民用爆炸物品,、金屬冶煉,、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施。完善工傷保險制度,，加快制定實(shí)施工傷預(yù)防費(fèi)用提取,、使用和管理辦法。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度,，建立并落實(shí)守信激勵、失信懲戒機(jī)制,。

四,、大力強(qiáng)化安全監(jiān)管法治建設(shè)

制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，建立實(shí)施安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)一致性審查制度,。加快《危險化學(xué)品安全法》《礦山安全法》《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)制定和修訂進(jìn)程,。推動將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法追究范圍，研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度,。制定實(shí)施安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)立項計劃,，加快修訂安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,。加快制定高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程,，完善長途客運(yùn)車輛、旅游客車,、危險物品運(yùn)輸車輛和船舶生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn),。全面梳理安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的銜接融合,。

落實(shí)全國人大常委會《安全生產(chǎn)法》和《道路交通安全法》執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改,，深入推進(jìn)兩部法律的實(shí)施，組織開展《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）貫徹落實(shí)情況督查,。加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度,，嚴(yán)格落實(shí)各項執(zhí)法措施，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度,，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,。完善事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制,，加強(qiáng)事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系建設(shè)，健全典型事故提級調(diào)查,、協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制,，建立事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況定期核查督辦制度。

制定實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法計劃,，嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法》和《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》,，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高執(zhí)法規(guī)范化水平,。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度,。建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度,。

編制實(shí)施《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，建立完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝,。制定安全監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，建立健全凡進(jìn)必考,、入職培訓(xùn),、持證上崗和繼續(xù)教育制度。

五,、嚴(yán)格落實(shí)防范遏制重特大事故各項制度措施

貫徹落實(shí)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》,，制定完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo),、推動地方和企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險評估,、管控，健全隱患排查治理制度,，不斷完善預(yù)防工作機(jī)制,。建立企業(yè)重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。

全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康源頭管控,、安全準(zhǔn)入,，將安全生產(chǎn)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計,、建設(shè),、管理的前提并作為高危項目審批的前置條件，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”,。依法關(guān)停退出達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè),，積極推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》,，全面落實(shí)各有關(guān)部門職責(zé)分工和部門實(shí)施方案,，督促指導(dǎo)各地區(qū)對照《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》全面摸排并有效管控本地區(qū)危險化學(xué)品安全風(fēng)險,，進(jìn)一步強(qiáng)化高危化學(xué)品,、危險化工工藝,、重大危險源、儲存場所,、使用環(huán)節(jié),、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、化工園區(qū),、規(guī)劃布局和源頭準(zhǔn)入等安全監(jiān)管,，有效防范和遏制危險化學(xué)品事故,。

推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)械化換人,、自動化減人”，開展“千人礦井”科技減人專項行動,。加快實(shí)施煤礦,、非煤礦山重大災(zāi)害治理工程、人口密集區(qū)域危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn),、倉儲場所安全搬遷工程,，深入推進(jìn)公路安全生命防護(hù)、高速鐵路和重要航道安全防護(hù),、重大危險源在線監(jiān)控及預(yù)警等重大安防技防工程建設(shè),。

強(qiáng)化春節(jié)、全國“兩會”,、汛期,、歲末年初等重點(diǎn)時段安全專項治理，深入開展煤礦淘汰退出,、瓦斯治理,、水害防治、礦山采空區(qū),、建筑施工預(yù)防坍塌事故,、電氣火災(zāi)隱患專項整治，打擊超層越界等“五假五超”行為,，全面開展危險化學(xué)品安全綜合治理,，鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果，持續(xù)推進(jìn)非煤礦山（尾礦庫）,、煙花爆竹,、粉塵涉爆、道路交通,、車輛生產(chǎn),、消防,、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?/p>

強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點(diǎn),、危險源,，落實(shí)管控措施，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè),。加強(qiáng)對城市高層建筑,、大型綜合體、隧道橋梁,、管線管廊,、軌道交通、燃?xì)庠O(shè)施,、電力設(shè)施及電梯,、游樂設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢測維護(hù)，著力排查治理各類安全隱患,，確保安全,。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強(qiáng)人員密集場所安全監(jiān)管,。積極運(yùn)用信息化,、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強(qiáng)城市安全運(yùn)行保障,。建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警制度和部門間信息共享,、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)城市安全事故,。

六,、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)

健全投融資服務(wù)體系，加強(qiáng)中央和地方財政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金使用管理,，加大安全生產(chǎn)和職業(yè)健康投入,，強(qiáng)化審計監(jiān)督。加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策研究,，完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄,，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度。

不斷優(yōu)化整合國家科技計劃,，統(tǒng)籌支持安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科研項目,，加強(qiáng)研發(fā)基地和博士后科研工作站建設(shè)。加快安全生產(chǎn)科技攻關(guān),，積極研發(fā),、儲備和轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備，推廣工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用,。推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè),，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一張網(wǎng)”，強(qiáng)化大數(shù)據(jù),、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)運(yùn)用，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)深度融合,。

加快制定和修訂《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》及其配套標(biāo)準(zhǔn),，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系,，逐步把安全知識普及納入國民教育,，加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓(xùn)，推動將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容,，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)力度,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳和警示教育，認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”,、“安全生產(chǎn)萬里行”,、“安康杯”競賽,、“青年安全示范崗”和“平安校園”創(chuàng)建,、“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動。

七,、切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管工作

按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”要求,，推進(jìn)與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)工礦商貿(mào),、建筑施工,、民爆、鐵路,、民航等行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé),，建立健全用人單位職業(yè)健康工作責(zé)任體系，將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核范圍,。

加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法,，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任和制度措施。加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造,、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出,，加強(qiáng)高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理,。

強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管基礎(chǔ)工作,，開展職業(yè)病危害情況普查，擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍，加強(qiáng)職業(yè)病防治技術(shù)研究,，加快監(jiān)管隊伍,、信息化和服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加快建立中小微企業(yè)職業(yè)健康幫扶機(jī)制,。