國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

印發(fā)《關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全

保障能力的指導(dǎo)意見》的通知

安監(jiān)總煤行〔2016〕64號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門,、煤炭行業(yè)管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察局,，司法部直屬煤礦管理局,，有關(guān)中央企業(yè):

為深入貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作會議精神,，督促和引導(dǎo)煤礦企業(yè)進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)防發(fā)生群死群傷的重特大事故,，國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們,。請各省級煤礦安全監(jiān)管部門會同本級煤炭行業(yè)管理部門,，根據(jù)本《意見》研究制定實(shí)施方案，督促本轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)結(jié)合工作實(shí)際,，制定減少井下作業(yè)人員的具體措施,，督促本轄區(qū)內(nèi)各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門加強(qiáng)日常監(jiān)管,。

國家安全監(jiān)管總局

國家煤礦安監(jiān)局

2016年6月12日

關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)

提升煤礦安全保障能力的指導(dǎo)意見

煤礦井下作業(yè)人員數(shù)量是衡量一個(gè)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜程度,、現(xiàn)代化水平和事故風(fēng)險(xiǎn)大小的重要標(biāo)志之一。近年來,，我國煤礦生產(chǎn)規(guī)模和集約化程度不斷提高,，裝備和管理水平不斷提升，井下用人數(shù)量總體下降,，煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn),。但一些煤礦安全基礎(chǔ)依然薄弱，機(jī)械化和自動化程度不高,，系統(tǒng)復(fù)雜,，超能力、超強(qiáng)度開采，采掘工作面數(shù)量多,，井下作業(yè)用人多,，不僅效率低，而且安全保障程度不高,，一旦發(fā)生事故,，極易造成群死群傷。為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措,，支持煤炭行業(yè)進(jìn)一步減少井下作業(yè)人員數(shù)量，提高生產(chǎn)效率,，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展,，同時(shí)降低煤礦事故風(fēng)險(xiǎn)，提高煤礦安全保障能力,，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見,。

一、優(yōu)化生產(chǎn)組織

(一)合理確定產(chǎn)能,。鼓勵煤礦企業(yè)通過核減產(chǎn)能從源頭上減少入井人數(shù),。堅(jiān)決避免不顧地質(zhì)條件和災(zāi)害威脅程度，盲目增大煤礦產(chǎn)能,，人為造成采掘接續(xù)緊張或采取人海戰(zhàn)術(shù)突擊生產(chǎn),。嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)要求，按照每年作業(yè)時(shí)間不超過276個(gè)工作日重新確定煤礦產(chǎn)能,。

(二)合理下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃,。煤礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照重新確定的生產(chǎn)能力編制生產(chǎn)計(jì)劃，合理向所屬煤礦下達(dá)采掘計(jì)劃,，并督促其均衡生產(chǎn),，不得下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃。煤礦不應(yīng)以商品煤指標(biāo)等代替原煤產(chǎn)量變相超能力生產(chǎn),。

(三)簡化生產(chǎn)布局,。在煤層賦存條件允許、確保安全,、經(jīng)濟(jì)合理的情況下,，適當(dāng)增加礦井水平垂高，擴(kuò)大采(盤)區(qū)和工作面開采范圍,，加大工作面的面長和推進(jìn)長度,，采用一次采全高或綜采放頂煤工藝，減少工作面搬家次數(shù);正常生產(chǎn)煤礦原則上應(yīng)在一個(gè)水平組織生產(chǎn),，同時(shí)生產(chǎn)的水平不超過2個(gè),，盡可能減少生產(chǎn)水平的采區(qū)數(shù)量，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

(四)減少采掘工作面數(shù)量,。保持接續(xù)平衡,，大力推行“一礦(井)一面”“一礦(井)兩面”生產(chǎn)模式，減少采煤工作面?zhèn)€數(shù),、控制掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù),。原則上，同時(shí)生產(chǎn)的采煤工作面與回采巷道掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)的比例控制在1∶2以內(nèi),。力爭將一個(gè)采(盤)區(qū)的單班作業(yè)人數(shù)控制在100人以內(nèi),。

二、優(yōu)化運(yùn)輸系統(tǒng)

(五)優(yōu)化礦井主運(yùn)輸系統(tǒng),。推廣選用帶式輸送機(jī)構(gòu)成主運(yùn)輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從工作面到井底車場或地面的連續(xù)運(yùn)輸,，逐步淘汰礦車軌道運(yùn)輸方式,。大力推廣使用長運(yùn)距、大運(yùn)量帶式輸送機(jī)和可轉(zhuǎn)彎帶式輸送機(jī),。對于運(yùn)輸路線長,、環(huán)節(jié)多的礦井，應(yīng)通過優(yōu)化巷道布置,，整合優(yōu)化運(yùn)輸系統(tǒng),，減少主運(yùn)輸轉(zhuǎn)載環(huán)節(jié)，縮短主運(yùn)輸距離,。

(六)推廣使用輔助運(yùn)輸機(jī)械,。推廣使用單軌吊車、架空乘人裝置,、齒軌式卡軌車等有軌輔助運(yùn)輸系統(tǒng);有條件的煤礦推廣使用無軌膠輪車,、多功能鏟運(yùn)車等無軌輔助運(yùn)輸成套裝備;巷道坡度變化大、輔助運(yùn)輸環(huán)節(jié)多的煤礦,，優(yōu)先選用無極繩絞車運(yùn)輸替代多級,、多段運(yùn)輸。逐步減少斜巷串車提升,，逐步淘汰斜巷人車提升,。

(七)縮短井下物料運(yùn)輸距離。水平單翼距離較長(超過4000米)時(shí),，可以利用鄰近采區(qū)(水平)進(jìn)風(fēng)井運(yùn)輸物料及上下人員,，或施工專用投料井(孔)就近運(yùn)輸物料，減少井下運(yùn)輸環(huán)節(jié),，縮短井下運(yùn)輸距離,，減少物料運(yùn)輸作業(yè)人員。

三、優(yōu)化井下勞動組織

(八)優(yōu)化生產(chǎn)組織管理,。堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè),，推行崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，嚴(yán)格控制加班加點(diǎn),。優(yōu)化調(diào)整設(shè)備檢修,、巷道修復(fù)、物料運(yùn)輸,、安裝回撤等作業(yè)時(shí)間,，避免在同一工作地點(diǎn)安排檢修班與生產(chǎn)班平行或交叉作業(yè);避免在同一作業(yè)區(qū)域安排多個(gè)單位、多頭指揮混崗作業(yè),。錯時(shí)安排調(diào)研,、參觀等非生產(chǎn)活動，避免個(gè)別時(shí)段,、尤其是上午時(shí)段人員集中入井,。

(九)強(qiáng)化災(zāi)害超前治理。堅(jiān)持先治災(zāi),、后生產(chǎn),。不在重大災(zāi)害治理區(qū)域安排各類生產(chǎn)活動;鼓勵煤礦根據(jù)地質(zhì)條件和災(zāi)害情況劃定緩采區(qū)、禁采區(qū),，主動從災(zāi)害暫時(shí)難以徹底治理區(qū)域或開采經(jīng)濟(jì)不合理的區(qū)域退出,，不與災(zāi)害“拼刺刀”。優(yōu)先采用地面鉆井預(yù)抽瓦斯,、地面鉆井注漿治水技術(shù),，積極推廣應(yīng)用地面注氮系統(tǒng)和地面灌注粉煤灰技術(shù)，減少井下災(zāi)害治理作業(yè),。

(十)減少井下交接班人員,。完善井下作業(yè)人員交接班制度，除帶班人員,、班組長,、安全檢查員和瓦斯檢查員等關(guān)鍵崗位人員在井下作業(yè)現(xiàn)場交接班外，其他人員應(yīng)減少在井下作業(yè)現(xiàn)場交接班;特殊情形下需要實(shí)行井下作業(yè)現(xiàn)場交接班時(shí),，應(yīng)盡量錯時(shí)交接班,，避免人員聚集。

(十一)大力培育生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍,。煤礦企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造條件,，培育或引進(jìn)綜采工作面安裝回撤、瓦斯抽采打鉆,、水害探查,、巷道修復(fù),、設(shè)備維修、物料運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍,，推行專業(yè)化施工,。通過提高工作效率，減少生產(chǎn)輔助作業(yè)人員,。

(十二)逐步減少井下作業(yè)崗位,。加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高職工勞動技能,。鼓勵煤礦在法律法規(guī)和政策范圍內(nèi),，探索實(shí)施“一人多崗、一崗多能”,，對井下部分作業(yè)崗位進(jìn)行整合,。鼓勵煤礦企業(yè)整合職能相近的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施扁平化管理,，減少管理環(huán)節(jié),。

(十三)實(shí)施夜班“瘦身”作業(yè)。鼓勵煤礦減少夜班作業(yè),，減少在夜班進(jìn)行采煤工作面安裝回撤、兩巷超前支護(hù)以及巷道修復(fù)等作業(yè),，盡量避免在夜班進(jìn)行瓦斯排放,、突出煤層揭煤、火區(qū)啟封及密閉等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè),。有條件的煤礦逐步取消夜班,。

四、大力推進(jìn)機(jī)械化,、自動化,、信息化、智能化

(十四)全面推進(jìn)采煤機(jī)械化,。鼓勵煤礦推廣應(yīng)用綜采工作面可視化,、智能化控制技術(shù)，工作面無人開采技術(shù);積極推進(jìn)中小煤礦和開采薄煤層煤礦采用綜采成套裝備實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采;推廣使用采煤工作面端頭支架及兩巷超前支護(hù)液壓支架,。減少并逐步淘汰炮采工藝,。通過改善采煤工作面安全條件，降低勞動強(qiáng)度,，減少作業(yè)人員,，力爭將綜采工作面作業(yè)范圍內(nèi)(包括工作面及進(jìn)、回風(fēng)巷)單班各類作業(yè)人數(shù)控制在35人以內(nèi),。

(十五)大力推廣掘進(jìn)機(jī)械化,。推廣使用大功率巖巷掘進(jìn)機(jī)及配套帶式輸送機(jī)或梭車等成套裝備;推廣使用錨桿(錨索)支護(hù)臺車,、掘錨護(hù)一體機(jī);逐步減少炮掘工作面，在現(xiàn)有炮掘工作面大力推進(jìn)機(jī)械化裝載和運(yùn)輸,。通過提高掘進(jìn)效率,，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)，減少作業(yè)人員,，力爭將掘進(jìn)工作面作業(yè)范圍內(nèi)(從掘進(jìn)迎頭至工作面回風(fēng)流與全風(fēng)壓風(fēng)流混合處)的單班各類作業(yè)人數(shù)控制在20人以內(nèi),。

(十六)實(shí)施井下機(jī)電設(shè)備智能監(jiān)控。推廣應(yīng)用智能監(jiān)控技術(shù),，實(shí)現(xiàn)井下排水系統(tǒng),、變電所遠(yuǎn)程監(jiān)控和無人值守;鼓勵礦井采用井下水直排方式，鼓勵多級排水的礦井應(yīng)用遠(yuǎn)程集中監(jiān)控技術(shù)實(shí)現(xiàn)多級聯(lián)動排水;推廣應(yīng)用刮板輸送機(jī),、破碎機(jī),、轉(zhuǎn)載機(jī)、帶式輸送機(jī)等煤流運(yùn)輸設(shè)備遠(yuǎn)程集中監(jiān)控技術(shù),，實(shí)現(xiàn)煤流運(yùn)輸設(shè)備聯(lián)控聯(lián)動,。推廣應(yīng)用遠(yuǎn)程診斷技術(shù)，實(shí)現(xiàn)井下設(shè)備故障遠(yuǎn)程診斷,。推廣應(yīng)用遠(yuǎn)距離集中(自動)供液,、供電技術(shù)，推廣使用小型自動排水裝置,、乳化液泵站自動控制裝置,，實(shí)現(xiàn)無人值守。

(十七)積極推廣使用煤礦小型機(jī)械裝備,。鼓勵煤礦企業(yè)與煤礦裝備制造,、研究單位合作，開展煤礦小型機(jī)械研發(fā);鼓勵煤礦企業(yè)大力開展“五小”革新(小發(fā)明,、小改造,、小革新、小設(shè)計(jì),、小建議),。大力推廣使用水倉清淤泥機(jī)、礦車清挖機(jī),、軌道打眼機(jī),、噴漿自動上料機(jī)、提升鋼絲繩在線檢測裝置,、斜井平車場機(jī)械化推車裝置等小型機(jī)械裝備,，替代人工作業(yè)。

(十八)推廣物料運(yùn)輸信息化管理模式,。鼓勵煤礦利用無線射頻識別(RFID),、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，對井下物料運(yùn)輸進(jìn)行全程跟蹤、識別,、定位,，提高運(yùn)輸效率，減少物料運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和“運(yùn)料員”等運(yùn)輸作業(yè)人員,。

五,、大力推進(jìn)巷道支護(hù)和修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新

(十九)優(yōu)化巷道設(shè)計(jì)?？茖W(xué)論證巷道用途,、巖性、埋深,、服務(wù)年限,，合理確定巷道層位和支護(hù)方式、支護(hù)參數(shù),，預(yù)留巷道變形空間;深部開采及礦壓顯現(xiàn)明顯的煤礦要合理布置工作面,、合理安排接續(xù)順序，避免形成“孤島”和高應(yīng)力集中區(qū);有條件的煤礦推廣應(yīng)用沿空留巷技術(shù),。減少采動影響,，延長巷道使用周期。

(二十)加強(qiáng)軟巖巷道支護(hù)技術(shù)攻關(guān),。積極探索完善軟巖巷道支護(hù)技術(shù),，合理選用錨、網(wǎng),、梁、索,、注等復(fù)合支護(hù)技術(shù),，減少巷道變形，降低巷道失修率,，減少巷道維護(hù)人員,。

(二十一)積極推廣使用巷道修復(fù)機(jī)械。推廣使用多功能巷道修復(fù)機(jī),、臥底機(jī)等巷道修復(fù)設(shè)備,，實(shí)現(xiàn)巷道擴(kuò)刷、臥底挖掘,、裝載輸送一體化和機(jī)械化作業(yè),，替代巷道修復(fù)過程中的人工架設(shè)、破碎,、裝載,、轉(zhuǎn)運(yùn)等作業(yè),。

六、強(qiáng)化勞動定員管理

(二十二)合理確定井下勞動定員,。煤礦企業(yè)應(yīng)對礦井近期,、中期、遠(yuǎn)期的勞動組織及勞動定員進(jìn)行合理規(guī)劃,，每隔2-3年修訂一次本企業(yè)的勞動定員標(biāo)準(zhǔn),，確定不同作業(yè)地點(diǎn)的勞動定員;當(dāng)產(chǎn)能、工藝裝備等安全生產(chǎn)條件發(fā)生較大變化時(shí),，應(yīng)按照“能減則減”原則,，及時(shí)修訂定員標(biāo)準(zhǔn)。

(二十三)完善人員位置監(jiān)測系統(tǒng)功能,。在人員位置監(jiān)測系統(tǒng)(人員定位系統(tǒng))增設(shè)超員報(bào)警模塊,，依據(jù)作業(yè)地點(diǎn)的勞動定員數(shù)量設(shè)定相應(yīng)區(qū)域同時(shí)作業(yè)人數(shù)的上限，當(dāng)區(qū)域人數(shù)超過上限時(shí)自動報(bào)警,。所有入井人員必須攜帶識別卡或具備定位功能的相關(guān)裝置,，實(shí)現(xiàn)對入井人數(shù)及其分布情況實(shí)時(shí)監(jiān)控。

(二十四)控制入井人數(shù),。鼓勵煤礦企業(yè)將減少井下作業(yè)人數(shù)納入安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和計(jì)劃,，積極創(chuàng)造條件減少井下作業(yè)人數(shù)。單班入井人數(shù)在1000人以上的煤礦應(yīng)采取措施將人數(shù)降到1000人以內(nèi);生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的小煤礦應(yīng)將單班入井人數(shù)控制在100人以內(nèi),。

地方各級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)煤礦減少井下作業(yè)人數(shù)工作的督促指導(dǎo),，引導(dǎo)煤礦企業(yè)積極采取多種措施進(jìn)一步減少井下作業(yè)人數(shù)。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大對單班入井人數(shù)在1000人以上煤礦的執(zhí)法頻次和力度,，督促煤礦企業(yè)不斷減少井下作業(yè)人數(shù),。

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