8月28日,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局召開2015年上半年食品安全監(jiān)督抽檢情況新聞發(fā)布會。國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長,、黨組成員滕佳材,，新聞宣傳司司長王鐵漢，食品安全監(jiān)管三司司長王紅,， 食品安全監(jiān)管一司巡視員畢玉安現(xiàn)場回答記者提問,。

六項措施進一步完善 食品安全監(jiān)督抽檢

記者：2015年上半年抽檢情況和去年相比，有何區(qū)別與特點,，有無明確的數(shù)據(jù)介紹,？

滕佳材：2014年機構改革到位后，國家食品藥品監(jiān)督管理總局加大對食品安全監(jiān)管工作力度,，實施“四統(tǒng)一”,，即：統(tǒng)一制定計劃，統(tǒng)一組織實施,，統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總,，統(tǒng)一結果利用。目的是進一步增強抽檢的科學統(tǒng)籌,，更好地分析利用海量數(shù)據(jù)，更為準確,、全面把握全國整體的食品安全整體情況和形勢,。去年，總局組織14.2萬個批次的監(jiān)督抽檢,，檢驗項目276項,，覆蓋90%的標準，樣品合格率94.7%,。糧食及其制品,，食用油及其制品，肉和肉制品16類樣品合格率超過95%,，今年上半年又有了很大的改進,。

今年，全國食品藥品體制改革到位,，尤其是基層食品藥品監(jiān)管部門逐漸到位,，為了貫徹黨中央、國務院一系列食品安全的指示精神,，要充分發(fā)揮好改革后全國上下整體食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的作用,，進一步完善監(jiān)督抽檢工作的重點舉措。

一是完善抽查制度,。大家都知道,，國務院頒發(fā)了關于進一步加強市場控制競爭,、維護市場秩序的若干意見，提出市場監(jiān)管要進一步加大力度,，建立科學監(jiān)管的規(guī)則和方法,，完善隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)為了落實國務院的要求,，將隨機抽查落實抽檢計劃的制定和實施中,。

第二，努力實現(xiàn)抽檢的全面覆蓋,。在計劃制定階段,，我們明確食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的四級，總局,、省局,、市局、縣局的監(jiān)管重點,，通過任務分工實現(xiàn)全覆蓋,。總局負責全國性大型食品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢,，省局負責總局抽檢以外的大型企業(yè),，尤其是本地的企業(yè)的監(jiān)督，地市縣側重在對本地的企業(yè),、中小型企業(yè),，包括小作坊，特別是對農(nóng)產(chǎn)品和餐飲企業(yè)進行抽檢,，這樣就實現(xiàn)了四級的全覆蓋,。

第三，突出抽檢的重點對象,。抽檢項目突出了近年來發(fā)現(xiàn)的在食品安全當中的突出問題,，農(nóng)藥、獸藥殘留,，食品添加劑濫用,、非法添加、重金屬指標,、致病菌,、污染物等等。

第四,，及時公布抽檢信息,，建立常態(tài)化公布機制。每周二下午在總局網(wǎng)站上公布抽檢的產(chǎn)品信息和不合格信息,，也包括抽檢的結果和不合格產(chǎn)品所采取的措施,。在分段監(jiān)管時,，有的部門按季節(jié)公布信息，或者不定期公布,，現(xiàn)在我們實現(xiàn)每周定期發(fā)布,。

第五，及時解讀存在的風險,，發(fā)布這些信息結果讓大家了解,，特別是讓廣大的消費者了解，必須要靠通俗易懂的方式讓消費者知道這些指標的含義是什么,，安全風險到底有多大,，加強監(jiān)管部門與消費者的溝通，加強交流,，讓消費者對食品安全有一個科學的認識,。我們既發(fā)布抽檢結果，也通過不同的形式,，通過小貼近,、風險貼士、風險解析的方式來加強風險解讀,，提示消費者科學消費,、理性消費。

第六,，開展抽檢數(shù)據(jù)的分析,。要利用專業(yè)力量分析抽檢結果，梳理存在的問題,、原因和解決的措施，通過相關部門,、行業(yè)組織和企業(yè)進一步解決問題,。同時我們各地監(jiān)督抽檢工作制定了規(guī)程等一系列制度，抽樣,、檢驗,、復檢等工作，總局也把兩年來在抽檢當中發(fā)現(xiàn)的一些規(guī)律性的東西和問題,，在起草《食品安全法》實施條例中進一步細化對食品監(jiān)管的具體舉措,。今年上半年的管理抽檢工作應該說得到了比較好的實施，也取得了很好的效果,。

監(jiān)督抽檢覆蓋

食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程

記者：請問總局是怎樣制定監(jiān)督抽檢計劃,，又是怎樣組織的，如何確保質(zhì)量,？

王紅：食品藥品監(jiān)管部門按照食品安全風險分級分類管理的理念,，突出重點品種,、重點項目、重點區(qū)域的思路,，制定覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的食品安全監(jiān)督抽檢計劃,。重點食品品種主要是流通范圍廣、消費量大,、消費者投訴舉報多的食品,；既往風險監(jiān)測、監(jiān)督檢查,、專項整治,、案件稽查、事故調(diào)查,、應急處置等工作表明存在較大隱患的食品,；風險程度高以及污染水平呈上升趨勢的食品；專供嬰幼兒,、孕婦,、老年人等特定人群食用的主輔食品；學校和托幼機構食堂以及旅游景區(qū)餐飲服務單位,、中央廚房,、集體用餐配送單位經(jīng)營的食品；有關部門公布的可能違法添加非食用物質(zhì)的食品,；以及其他應當作為抽樣檢驗工作重點的食品,。檢驗項目突出食品中農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加,、致病菌,、重金屬、污染物質(zhì)等安全性指標,。重點區(qū)域主要是食品生產(chǎn)聚集區(qū),、食用農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)交易市場、集體餐飲場所以及城鄉(xiāng)結合部,、農(nóng)村,、中小學校園及周邊等食品安全問題多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū),，將增加抽樣頻次和數(shù)量,，加大抽檢力度。

監(jiān)督抽檢強調(diào)建立發(fā)現(xiàn)問題,、查處問題,、解決問題的全鏈條閉環(huán)工作體系。一是制定抽檢計劃。綜合既往食品安全日常監(jiān)管情況,、輿情監(jiān)測,、國內(nèi)外食品安全問題及相關動態(tài)、投訴舉報等情況,，結合食品種類風險分級,，根據(jù)現(xiàn)行強制性食品國家標準相關規(guī)定，廣泛征求各級食品藥品監(jiān)管部門,、食品行業(yè)組織,、學會協(xié)會、食品檢驗機構和有關專家意見,，制定食品安全抽檢年度計劃,。從今年開始，我們還面向全社會公開征集抽檢品種和項目的意見,。

二是明確四級分工和抽檢重點,。四級食品藥品監(jiān)管部門合理分工，實現(xiàn)抽檢全覆蓋,?？偩謱σ?guī)模以上占市場份額較大的食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢，省級食品藥品監(jiān)管部門負責本省獲證食品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢,。市,、縣級食品藥品監(jiān)管部門重點抽檢本地鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品、小作坊生產(chǎn)加工食品和餐飲單位自制食品,。抽檢檢驗項目主要是食品中農(nóng)藥獸藥殘留,、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌,、重金屬,、污染物質(zhì)等安全性指標。蔬菜,、畜禽,、肉類、水產(chǎn)品等高風險品種每月抽檢,，較高風險的產(chǎn)品每季度抽檢。

三是規(guī)范抽樣和檢驗行為,。頒布實施食品安全抽樣檢驗管理辦法,，制定抽樣檢驗工作規(guī)范，加強抽樣檢驗質(zhì)量控制和管理考核,。在抽樣方法,、實施方案設計等方面采取異地抽樣、交叉抽樣等多種方式，嚴禁事前告知被抽樣單位,，強化監(jiān)督抽檢的隨機性,、突擊性，提高發(fā)現(xiàn)問題的機率,。

四是明確核查處置程序,。對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，企業(yè)所在地食品藥品監(jiān)管部門收到不合格產(chǎn)品檢驗報告后,，立即監(jiān)督企業(yè)依法采取封存庫存不合格產(chǎn)品,，暫停生產(chǎn)經(jīng)營、召回不合格產(chǎn)品等措施控制食品安全風險,。監(jiān)督企業(yè)開展問題原因的分析排查,，限期整改并復查。同時對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者進行調(diào)查,，并根據(jù)調(diào)查情況立案查處,。

五是對不合格原因分析。開展監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作,，以檢驗結果和不合格產(chǎn)品處置情況等信息為基礎,，結合行業(yè)實際，分析食品生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題和原因,，針對食品安全監(jiān)管部門,、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、科研院所,、媒體和消費者等各方提出解決建議,。

為保證監(jiān)督抽檢正確性，一是規(guī)范工作,。制定印發(fā)了抽樣檢驗工作規(guī)范,、各類食品抽樣檢驗細則、承檢機構工作規(guī)定等系列文件,，保證抽樣檢驗全過程的規(guī)范嚴謹,。二是強化培訓。就抽樣規(guī)范,、檢驗方法等對抽檢相關工作機構和人員進行全面培訓,，確保依法依規(guī)開展工作。三是加強工作檢查,。以突擊檢查的方式對檢驗工作的規(guī)范性進行監(jiān)督,，同時安排隨機抽樣檢驗盲樣測試考核，檢查檢驗的準確性,，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改,，整改不合格的停止承檢工作。

大型乳企產(chǎn)品質(zhì)量

抽檢合格率很高

記者：近期總局通報的嬰幼兒配方乳粉抽檢情況顯示，42批次不合格,，多家嬰幼兒配方羊奶粉存在問題,。請問如何評價我國嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全狀況，配方羊奶粉采用的是什么標準,，為什么集中發(fā)現(xiàn)問題,？

畢玉安：42個批次只是我們其中的一次通報，剛才通報的上半年整體情況,，其中包括了這42個批次,。我國對嬰幼兒配方乳粉，特別是羊奶粉使用的標準都是一致的,，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)（包括嬰幼兒配方羊奶粉生產(chǎn)企業(yè)）應嚴格按照《食品安全國家標準 嬰兒配方食品》（GB10765-2010）,、《食品安全國家標準 較大嬰兒與幼兒配方食品》（GB10767-2010）》以及企業(yè)標準組織生產(chǎn)。

全國在產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉企業(yè)總共85家,，我們對這些企業(yè)產(chǎn)品全部進行抽檢,，就是要保證和控制質(zhì)量安全。對于抽檢不合格的產(chǎn)品馬上要求停止生產(chǎn),、召回產(chǎn)品,、進行處置。對于不合格的企業(yè)還進行了飛行檢查,，或者是全面審計,，發(fā)現(xiàn)有幾個情況：一是抽檢不合格反映的主要是中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量有問題，一個是標簽不合格,，一個是不符合安全標準,。二是區(qū)域比較集中，羊奶粉主要是集中在陜西生產(chǎn),。三是抽檢不合格的原因,，通過審計，發(fā)現(xiàn)主要是管理制度落實不到位,，所以中小企業(yè)還要加強管理才能控制產(chǎn)品質(zhì)量,。總的來看,，大型企業(yè),，市場占有率高的企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量上合格率是很高的。

覆蓋全國抽檢信息

系統(tǒng)建設正在推進

記者：本次數(shù)據(jù)公布,，是否是我國首次公布全國范圍內(nèi)的食品抽檢合格率,？如果有失誤如何修改？對于失誤給企業(yè)造成的損失怎樣應對,？

王紅：這不是首次公布,，總局網(wǎng)上可以查到已經(jīng)公布很多期了，對于問題和原因分析的公布過去可能比較少,。由于基層食品藥品監(jiān)管機構改革還沒有完全到位,，我們正在推進覆蓋全國的抽檢信息系統(tǒng)建設，在公布的問題上,，每一級只要做了都會公布,，在總局網(wǎng)站上會有總局本級公布數(shù)據(jù)和各省級公布抽檢數(shù)據(jù)鏈接,。

如果出現(xiàn)失誤,，首先我們是有復查復檢程序的,，會通過基層局通知企業(yè)在規(guī)定的時間之內(nèi)向我們提出復檢,，有機構給他重新檢,，但是有前提,，第一必須是原來抽樣的那批樣品的留樣,，而且留樣必須是可檢的,，如果留樣被破壞了就不能檢了,。但是一般這都是能保證的,。第二是復檢應該用初檢同樣的方法去檢，這樣保證一致性,。第三是如果出現(xiàn)的結論不一致,，是以復檢為最終結果的。我們會保證在第一時間在原發(fā)布范圍內(nèi)予以更正,，而且在更正時會說明理由和原因,。

記者：抽檢結果將會通過什么樣的方式發(fā)布，會不會考慮分級發(fā)布,？如果企業(yè)自己去抽檢,、自己去發(fā)布的話，會不會導致有一些企業(yè)會拿錢消災的情況出現(xiàn),，如果出現(xiàn)地方保護主義的話,，會不會把不合格的信息屏蔽？

王紅： 國家食品藥品監(jiān)管總局高度重視監(jiān)督抽檢結果的公布工作,，組織制定了相關制度規(guī)程,，從信息公布原則、分工,、內(nèi)容,、程序、頻次,、形式等方面對系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督抽檢信息公布工作進行了規(guī)范,。為了方便公眾、企業(yè)和媒體信息查詢,，總局在官網(wǎng)設置了“食品安全抽檢信息”專欄,，下設“總局公告”和“地方公告”子欄目,，分別登載總局和各省級局公布的抽檢信息，并正在開發(fā)已公布信息的數(shù)據(jù)查詢平臺,。2015年總局已發(fā)布22期監(jiān)督抽檢結果,，已轉載各省級食品藥品監(jiān)管局發(fā)布的監(jiān)督抽檢結果500余期。目前已實現(xiàn)按周公布抽檢產(chǎn)品合格信息和不合格產(chǎn)品信息,，及時做好風險解讀與消費提示,，并實時轉載省級局發(fā)布的監(jiān)督抽檢結果。

關于分級公布,，總局今年6月8日發(fā)布《關于做好食品安全抽檢及信息發(fā)布工作的意見》,，進一步明確了國家、省,、市,、縣四級食品藥品監(jiān)管部門抽檢工作的分工，防止重復抽檢,。市,、縣級食品藥品監(jiān)管部門重點抽檢本地鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品、小作坊生產(chǎn)加工食品和餐飲單位自制食品,。食品藥品監(jiān)管總局對規(guī)模以上占市場份額較大的食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢,，省級食品藥品監(jiān)管部門負責總局重點抽檢企業(yè)之外較大規(guī)模企業(yè)和本省獲證食品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢。抽檢信息公布本著“誰組織,、誰公布”的原則,，各級負責公布本級承擔的抽檢任務。

關于規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)抽檢信息公布工作,，總局不斷加強制度建設,，對各級食品藥品監(jiān)管部門抽檢信息公布從公布內(nèi)容、格式,、程序,、頻次等方面提出了統(tǒng)一規(guī)范的要求。同時,，總局設計了覆蓋全國的統(tǒng)一抽檢信息系統(tǒng),，每個批次樣品的抽檢從抽樣、送樣,、檢驗,、復檢、信息公布等全程記錄,，并隨時查證,。如果發(fā)現(xiàn)有地方保護不公布抽檢信息的情況，根據(jù)有關規(guī)定,，總局將嚴肅處理并追究相應責任,。

記者：每期食品抽檢報告結果的后面是企業(yè)整改的情況,，具體是由省級的主管部門在落實，這些企業(yè)按照工作要求進行整改的情況怎么樣,，是否有一些違規(guī)的情況移交到公安部門,？

王紅：發(fā)現(xiàn)問題，查找企業(yè)原因,，讓企業(yè)進行整改，還得找到問題,，可能會涉及到違法犯罪的問題,，需要行政執(zhí)法部門或者公安部門介入，已經(jīng)有過很多這樣的案例,。比如在抽檢當中發(fā)現(xiàn)了非法添加,，凡是發(fā)現(xiàn)非法添加的問題，一律移交公安部門進行偵查,。這實際是一個細節(jié)的問題,，針對細節(jié)的問題，我們要開展整體的,、綜合性的治理,，以免發(fā)生區(qū)域性食品安全事件。每一次抽檢都要按照法定的程序規(guī)定要求地方食品安全部門進行檢查,，如果涉及到立案查處的必須立案,，如果是一般需要整改的進行整改，不管是查處也好,，整改也好,，總體情況必須要在當?shù)剡M行公布。今年上半年總局已經(jīng)隨機抽查了部分省局的核查處置卷宗,，看地方局是否處置到位,。通過一定的措施來加強監(jiān)督、抽檢,、問題發(fā)現(xiàn)以后的后處置問題,，通過后處置來整體提升企業(yè)的管理水平，加強監(jiān)管的科學性和有效性,。

海量數(shù)據(jù)顯示食品

安全總體穩(wěn)定向好

記者：從發(fā)布順序來看,，糧油等五大消費品的抽檢合格率高于平均值，但是從百姓的感官來說,，并不像數(shù)據(jù)反映出來的這么安全,，請問怎么評價這次發(fā)布的樣品合格率。中國食品安全狀況到底怎樣,？

滕佳材：國家食安辦根據(jù)各方面的情況作出了總體評價,，總體來看是穩(wěn)定向好的態(tài)勢,，一是這幾年沒有發(fā)生重大的、系統(tǒng)性的食品安全事件,。二是靠數(shù)據(jù)說話,。發(fā)布的數(shù)據(jù)總的樣品合格率是96.3%，去年的樣品合格率是94.7%,。去年是16.68萬,，今年是16.8萬。這兩年抽檢的樣本量近30萬,，從海量數(shù)據(jù)來看,，做出一個總體的數(shù)據(jù)評價應該是具有科學性依據(jù)的。

對于食品安全的整體形勢,，有專家把整體的數(shù)據(jù)進行了分析,，最近幾年總體的合格率都保持在95%以上。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,，印證了我們國家食品安全總體形勢是整體向好的,。但問題也是客觀存在的，有些問題在某些行業(yè),、某些產(chǎn)品上還是比較突出的,。比如農(nóng)藥殘留超標的問題上等等，農(nóng)產(chǎn)品作為很多食品加工的原料,，如果這個問題不解決,，肯定還會在一定時間內(nèi)影響我們國家整體的食品安全狀況。但這個問題是歷史上的因素,，比如規(guī)范化,、標準化的養(yǎng)殖還比較少，農(nóng)民或者種養(yǎng)戶的法律意識在誠信意識上還有待提高,，如果要在短時間之內(nèi)把這些問題解決可能還需要有一個過程,。對于大家一直說的小作坊、小攤販,，我們要加大對他們的監(jiān)管力度,，新的《食品安全法》，地方要立法立規(guī),，要把小作坊,、小攤販納入監(jiān)管范圍。現(xiàn)在我們?nèi)绻耆∠膊滑F(xiàn)實,，主要是要規(guī)范提升,，規(guī)定基本條件是保證安全，要加強法律知識的宣傳教育,，有問題要及時處置,、嚴肅查處,。通過指導規(guī)范，從嚴監(jiān)管,，我們整體的食品安全環(huán)境會得到很大的提升,。

總體上來講，微信圈等等傳播各種食品的信息,，有一些是客觀的,，但也有很多信息是帶有謠言性質(zhì)，專家經(jīng)常參加謠言的辟謠會,，有的發(fā)的食品安全事件都是幾年以前的,，有的也是查處后的，所以很重要的是加強食品安全的交流,，加強公眾對食品安全的認知，光靠專家進行科學知識的宣傳不行,，更需要媒體的宣傳,，把食品安全的知識普及下去，讓消費者對食品安全的理解認識會更客觀,、更理性,，也會消除大家對食品安全的恐慌。