國(guó)務(wù)院再次要求“三公經(jīng)費(fèi)”公開,，這一次劍指省級(jí)政府，時(shí)間要求在兩年內(nèi),。這是國(guó)務(wù)院第二次要求地方政府公開“三公經(jīng)費(fèi)”,。去年5月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求地方政府比照中央財(cái)政做法,，公開“三公經(jīng)費(fèi)”,，但只有北京、上海,、陜西三個(gè)省級(jí)政府,，以及成都、廣州等少數(shù)城市執(zhí)行了,。

2011年,，可謂我國(guó)“三公經(jīng)費(fèi)”公開的破冰之年。政府工作報(bào)告指出,，2011年我國(guó)推進(jìn)政府預(yù)算,、決算公開，并同時(shí)明確,，2012年將嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”,，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深化公務(wù)用車制度改革,，進(jìn)一步降低行政成本,。去年4月14日，科技部在財(cái)政撥款支出說明中率先以文字形式公布“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算,，但隨后拖拉了幾個(gè)月,，很多部門才字斟句酌、惜墨如金地公開了一些,，數(shù)字極為簡(jiǎn)單,。而省級(jí)政府的“三公經(jīng)費(fèi)”公開，步伐則至今尚未邁開,。

中央部門率先,，可見中央自上而下推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開的決心和力度。但是,，且不論坊間對(duì)于藏身預(yù)算外的消費(fèi)的質(zhì)疑,，光從公開質(zhì)量本身而言，各部門間也是參差不齊，各自為政,，數(shù)據(jù)公開隨心所欲,。有的部門公開數(shù)據(jù)比較詳盡，開銷去向較為明確,；有的部門報(bào)表羅列了大量數(shù)字,，但沒有必要的解釋說明，讓人看來一頭霧水,；有的部門僅有寥寥數(shù)語(yǔ),；部門之間的差距之大令人費(fèi)解，被網(wǎng)友調(diào)侃為“純屬忽悠”,。公開是公開了，但是無章可循,，成為極大影響公開質(zhì)量的主要原因,。2009年廣州市財(cái)政部門曾經(jīng)應(yīng)社會(huì)詢問而主動(dòng)公開了各部門預(yù)算，此舉在國(guó)內(nèi)首開先河備受贊揚(yáng),。然而到了2010年,，廣州市級(jí)部門財(cái)政預(yù)算公開的程度從100%驟然降至18.4%。原因在于,，2010年財(cái)政部明確規(guī)定,，大預(yù)算由財(cái)政部門公開，部門預(yù)算由各部門自己公開,。說到底,，如果公開內(nèi)容或者公開程序都只是各部門或者各級(jí)政府“自己”的事，那么,，預(yù)算公開在一些部門的各種托詞與隨心所欲的態(tài)度下變得不了了之,，是可以預(yù)料的。

嚴(yán)格規(guī)定必須公開的項(xiàng)目,、格式,、內(nèi)容以及細(xì)化“三公經(jīng)費(fèi)”的解釋說明，使公開有一個(gè)固有統(tǒng)一的模式或口徑,，形成制度化的約束,，是保證公開質(zhì)量的根本所在。同時(shí),，“變通”的財(cái)務(wù)手段是“三公消費(fèi)”顯得神秘莫測(cè),、難以捉摸的根本原因。各級(jí)政府機(jī)關(guān)每年會(huì)產(chǎn)生很多難以下賬的花費(fèi),，然而,，經(jīng)過若干次財(cái)務(wù)上的“變通”之后，就會(huì)成為合法合規(guī)的開支。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上,，全國(guó)政協(xié)副主席李金華直言：“現(xiàn)在我們公款吃喝,，有幾個(gè)不喝茅臺(tái)的？這些錢從哪里來,？都是通過做假賬解決,。”一旦這些消費(fèi)通過“變通”遁逃于賬面,，那么即便再嚴(yán)格的公開規(guī)定也不可能將所有的“三公消費(fèi)”反映于人前,。走假賬，公款消費(fèi)可以轉(zhuǎn)移到別的賬目報(bào)銷不受追究,，特別是走預(yù)算外的灰色渠道,，甚至直接轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)和下屬機(jī)構(gòu)。這已經(jīng)超出了制度內(nèi)“三公消費(fèi)”的范圍,，成為腐敗和犯罪,。

因此，這就回歸到問責(zé)機(jī)制建立的問題,。問責(zé)不僅止于那些拒不公開“三公經(jīng)費(fèi)”賬本的部門,，這只是問題的表面，更在于那些違規(guī)挪用擠占預(yù)算資金的部門,，在領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”下變通做假賬的部門與個(gè)人,。有些部門連續(xù)挪用擠占預(yù)算的資金，卻沒有任何部門的領(lǐng)導(dǎo)干部受到懲處,，年年審計(jì),，年年有，審計(jì)出來了,，對(duì)部門的權(quán)力職位也沒什么影響,，公不公開也就成了一句玩笑話。要整治“三公消費(fèi)”必須下決心建立一整套懲處制度,，如果不公開,、假公開，公開數(shù)字不真實(shí),，部門就要負(fù)責(zé),，特別是主管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)，那就再也沒有人愿意獨(dú)自冒天下之大不韙了,。