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今年2月19日胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表了重要講話,，突出強(qiáng)調(diào)最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素,、最大限度減少不和諧因素,，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。同時(shí)特別要求,，工青婦等社會(huì)團(tuán)體要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)自身改革和建設(shè),，完善組織群眾、引導(dǎo)群眾,、服務(wù)群眾,、維護(hù)群眾合法權(quán)益的職能,，充分運(yùn)用黨委和政府賦予的工作資源和條件,，做好直接服務(wù)群眾的工作，發(fā)揮好在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的橋梁,、紐帶作用,。

婦聯(lián)組織如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，一方面修內(nèi)功,，提升組織的內(nèi)聚力,；另一方面抓基層,，做好直接服務(wù)群眾的工作，可謂仁者見(jiàn)仁,、智者見(jiàn)智,。本人認(rèn)為，只有從組織的性質(zhì),、職能入手,，客觀認(rèn)識(shí)、深刻剖析,，找出“短板”,、銳意改革，才能主動(dòng)作為,，大膽創(chuàng)新,，在政府職能優(yōu)化過(guò)程中充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在社會(huì)管理與公共服務(wù)中的作用。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中有個(gè)著名的木桶理論,，也稱“短板理論”：一只桶能裝多少水,是由最短的那塊木板決定的,。加長(zhǎng)短板，水桶的容量就會(huì)大幅度提高,。該理論啟示人們：任何一個(gè)事物,只要存在效能不足的問(wèn)題,，就必定存在“短板”,找出最短、次短的木板,，集中精力和資源去解決那些薄弱環(huán)節(jié),，事物的整體效能就能明顯提高，甚至躍上一個(gè)新臺(tái)階,。

婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理最大的障礙是對(duì)組織的界定不明確,，由政府主導(dǎo)建立的社會(huì)團(tuán)體，其公益性,、社會(huì)服務(wù)性的目標(biāo)與政府是一致或相似的,，但它既非政府部門(mén)，亦非政府延伸的手臂,，而是相對(duì)獨(dú)立于政府,，與政府建立平等合作關(guān)系的非政府組織（或社會(huì)團(tuán)體）。在參與社會(huì)管理中,，婦聯(lián)組織一是要承擔(dān)政府無(wú)力承擔(dān)的職能,，直接服務(wù)婦女群眾；二是要維護(hù)婦女群眾的合法權(quán)益,，向政府提出建議甚至是批評(píng),。由于中國(guó)特殊的社會(huì)背景和發(fā)展進(jìn)程，中國(guó)的非政府組織,、尤其是工青婦三大社會(huì)團(tuán)體各有其鮮明的特點(diǎn),，有人認(rèn)為,，它們介乎政府與非政府組織之間，或者說(shuō)是中國(guó)特色的非政府組織：其組織體系健全,、經(jīng)費(fèi)充足,、資源豐富令國(guó)（境）外非政府組織無(wú)法望其項(xiàng)背，但其民間性,、自治性,、服務(wù)性等方面則顯得先天不足，這些“短板” 在婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理實(shí)踐中顯而易見(jiàn),。

短板一：缺乏工作自主性,。長(zhǎng)期以來(lái)，婦聯(lián)組織人事任免,、資金籌集,、稅收福利等等，都與政府部門(mén)無(wú)異,，婦聯(lián)組織也儼然成了政府機(jī)關(guān),，婦聯(lián)組織依照《章程》獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)條件和工作能力缺乏。一則,，政府及相關(guān)部門(mén)仍然對(duì)婦聯(lián)圍繞“中心”開(kāi)展工作提出明確要求,，尤其是基層，量化的工作指標(biāo)讓婦聯(lián)干部疲于奔命,，甚至無(wú)暇顧及本職,；二則，婦聯(lián)也熱衷于迎合上級(jí),，為“中心”工作服務(wù),，面向基層既缺乏動(dòng)力也缺乏能力。

短板二：缺乏創(chuàng)新機(jī)制,。社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部管理,，均沿用行政管理中分科設(shè)層、向上負(fù)責(zé)的科層制結(jié)構(gòu),，缺乏彈性,；社會(huì)團(tuán)體下層更愿意主動(dòng)服從同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，與上級(jí)婦聯(lián)關(guān)系被動(dòng),、不緊密且流于表面,。部分外企的白領(lǐng)女性、民企的女職工（未建工會(huì)組織）,、社會(huì)中介組織中的女性從業(yè)人員,、外來(lái)務(wù)工婦女等仍處在婦聯(lián)組織外圍,。婦聯(lián)組織與其團(tuán)體會(huì)員彼此之間也尚未形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的緊密型合作關(guān)系,。這些都極大地限制了婦聯(lián)組織的創(chuàng)新能力,；作為社會(huì)團(tuán)體，其應(yīng)有的靈活,、創(chuàng)新,、發(fā)展、以群眾為本的鮮明特點(diǎn)尚未充分體現(xiàn),。

短板三：缺乏長(zhǎng)效工作機(jī)制,。婦聯(lián)工作面廣、線長(zhǎng),，自身的工作特色往往不明確,。大量行政事務(wù)性工作耗費(fèi)大量時(shí)間，本職工作只有蜻蜓點(diǎn)水,，滿足于熱鬧一時(shí)的活動(dòng),。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目向弱勢(shì)群體和公眾提供服務(wù)，本是非政府組織為社會(huì)服務(wù)的重要形式,，但在婦聯(lián)組織中真正運(yùn)用的少,。婦聯(lián)組織更缺乏對(duì)婦女問(wèn)題持續(xù)、深度的跟蹤研究,，并藉此向政府提出有分量的政策建議,。

短板四：基層力量薄弱。婦聯(lián)組織倒三角型的組織架構(gòu),，使得“上面千條線,，下面一根針”，有些基層?jì)D女組織一年就應(yīng)對(duì)一場(chǎng)“三八”節(jié)活動(dòng),，平日則忙于配合“中心”或計(jì)生工作,。上級(jí)婦聯(lián)下基層調(diào)研，同樣是選擇性地聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào),、看看現(xiàn)場(chǎng),，難以發(fā)現(xiàn)和解決基層?jì)D女工作存在的實(shí)際問(wèn)題。?

當(dāng)前,，我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期,，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),，利益格局深刻調(diào)整,，思想觀念深刻變化，婦女群體內(nèi)部也日益分化和分層,，沾沾自喜于婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理具有組織體系健全,、聯(lián)系婦女廣泛、熟悉基層情況,、了解婦女意愿和善于做群眾工作的優(yōu)勢(shì)等等表面文章,，顯然無(wú)益于組織自身改革與進(jìn)步,。婦聯(lián)組織在參與社會(huì)管理中要充分發(fā)揮作用，就要準(zhǔn)確把握組織的性質(zhì)與職能,，從依附政府到自主發(fā)展,，創(chuàng)新履職的方式和手段，真正代表,、維護(hù),、實(shí)現(xiàn)、發(fā)展廣大婦女群眾的利益,。

1,、準(zhǔn)確把握婦聯(lián)組織性質(zhì)。婦聯(lián)組織是非政府（有別于政府組織）,、非營(yíng)利（有別于企業(yè)）的社會(huì)團(tuán)體（有別于學(xué)校,、醫(yī)院等），這其中,，尤其要把握與政府的關(guān)系,，認(rèn)清非政府組織的性質(zhì)。一方面,，政府在職能優(yōu)化過(guò)程中,，需要各類社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)管理。婦聯(lián)要依照《章程》規(guī)定的宗旨和職責(zé)范圍,，接受政府委托,，高質(zhì)量完成任務(wù)，建立與政府之間的信任與合作關(guān)系,。另一方面,，開(kāi)明的政府不僅需要忠實(shí)的執(zhí)行者，而且需要具有前瞻眼光的建議著,。婦聯(lián)組織要出于維護(hù)社會(huì)公正,、維護(hù)婦女弱勢(shì)群體利益的價(jià)值追求，在直接服務(wù)婦女群眾工作中善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，向政府提出富有建設(shè)性的意見(jiàn),，發(fā)展與政府之間的信任與合作關(guān)系；在得到政府贊賞和信任的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步建構(gòu)組織更大的發(fā)展機(jī)會(huì),。

2、改革組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu),。行政機(jī)關(guān)中管理層次分明,，上級(jí)對(duì)下級(jí)控制嚴(yán)格的“尖行結(jié)構(gòu)”顯然不適合社會(huì)團(tuán)體，在結(jié)構(gòu)扁平化過(guò)程中，群團(tuán)組織可嘗試減少同級(jí)之間領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),、以及正副職級(jí)之間的層級(jí),，最大限度調(diào)動(dòng)下級(jí)積極性、主動(dòng)性,。適應(yīng)工作需要，更多地建立以婦聯(lián)為主導(dǎo)的矩陣結(jié)構(gòu)（以完成某項(xiàng)工作為核心,，從有關(guān)部門(mén)和基層?jì)D聯(lián)組織抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)）組織,，使大的組織實(shí)體分解為一些相對(duì)獨(dú)立的合作性單位，充分發(fā)揮成員的綜合優(yōu)勢(shì),，高效率地完成工作任務(wù),。

3、提亮工作特色,、挖掘民調(diào)深度,。婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理，同樣要“有所為,、有所不為”,，這既需要準(zhǔn)確把握婦聯(lián)組織的性質(zhì)和職能，也需要能力和智慧,，更需要膽識(shí)和魄力,；只有明確工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn),，才能提亮特色,，體現(xiàn)作為。其次,，保持相對(duì)獨(dú)立的立場(chǎng),，進(jìn)行可持續(xù)的深度調(diào)研，與政府平等對(duì)話（包括討論,、磋商和批評(píng),、建議），積極參與社會(huì)政策的制定,，是婦聯(lián)組織的職責(zé)和價(jià)值所在,；只有真正俯下身子，立足婦女群眾的利益訴求,，組織高水平的專家團(tuán)隊(duì),，運(yùn)用項(xiàng)目化運(yùn)作方式，才能深刻剖析婦女問(wèn)題,，科學(xué)把握婦女發(fā)展規(guī)律,，為政府政策提出建議并獲得婦女群眾、社會(huì)和政府的高度認(rèn)可。

4,、有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)習(xí),、提升素質(zhì)。首先,，尤其需要了解國(guó)（境）外非政府組織特征,、組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展?fàn)顩r,、運(yùn)行機(jī)制,，結(jié)合中國(guó)社會(huì)實(shí)際，剖析中國(guó)特色非政府組織特點(diǎn),，分析婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)與“短板”,，找出婦聯(lián)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中充分發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)途徑。其次,，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理理論學(xué)習(xí),，了解20世紀(jì)80年代開(kāi)始的全球公共部門(mén)改革浪潮對(duì)我國(guó)政府的影響，研究新形勢(shì)下非政府組織如何轉(zhuǎn)變觀念,，優(yōu)化管理,，激勵(lì)創(chuàng)新，提升作為,，與政府建立新型的合作伙伴關(guān)系,。再者，婦聯(lián)組織除正式領(lǐng)導(dǎo)人外,，每個(gè)成員都應(yīng)具備情境式領(lǐng)導(dǎo)人的才能,，為完成整體任務(wù)勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為,，這就對(duì)組織成員的工作能力提出很高要求,；要通過(guò)培訓(xùn)習(xí)得以團(tuán)隊(duì)精神和服務(wù)奉獻(xiàn)價(jià)值理念為基點(diǎn)的組織文化，習(xí)得項(xiàng)目管理,、公共關(guān)系運(yùn)營(yíng),、人力資源開(kāi)發(fā)方法，習(xí)得推動(dòng)組織自我反省,、向更具競(jìng)爭(zhēng)力方向發(fā)展的能力與智慧,。

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