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農(nóng)村婦女權(quán)益保障日趨完善

2002年8月29日,，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》通過，自2003年3月1日起施行,。

農(nóng)村土地承包法對(duì)承包期內(nèi)結(jié)婚,、離婚或喪偶婦女土地承包權(quán)作出了具體規(guī)定，確?；橐霭l(fā)生變化的婦女不因此失去承包地,。第6條作出了授權(quán)性宣示，宣示婦女與男子“享有平等的農(nóng)村土地承包權(quán)利”,，并對(duì)侵害女性土地承包權(quán)作出了一般性禁止規(guī)定,。為了保護(hù)農(nóng)村女性不因婚喪嫁娶而失地，第30條作出一個(gè)特別禁止性規(guī)定，第54條規(guī)定了救濟(jì)性條款,。

“綜合上述三個(gè)條款可以得出一個(gè)完整的保障農(nóng)村女性土地承包權(quán)的實(shí)體性規(guī)范,。”中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授,、研究員曲相霏說,，在農(nóng)村土地承包法的基礎(chǔ)上，2005年修訂后的婦女權(quán)益保障法在授權(quán)和禁止兩方面都更進(jìn)一步,，此外,，還規(guī)定了訴訟程序保障。法律對(duì)于保障農(nóng)村女性的土地承包經(jīng)營權(quán)從實(shí)體到程序都有了基本規(guī)定,。

中央黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部副教授王曉莉認(rèn)為,，農(nóng)村婦女在土地一輪、二輪承包以及土地征用,、流轉(zhuǎn),、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)方面權(quán)益受侵的情況頻發(fā),，為更好地保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益,，現(xiàn)行法律不斷調(diào)整完善。

2014年1月19日,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，這是21世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第11份中央一號(hào)文件,，強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益”,。

2014年，農(nóng)業(yè)部,、全國婦聯(lián)《關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中維護(hù)婦女土地權(quán)益的會(huì)談紀(jì)要》對(duì)保護(hù)婦女土地權(quán)益做出了具體部署,，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)土地權(quán)證和登記簿上要有婦女的名字。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)體制研究室副主任楊麗認(rèn)為,，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中,，現(xiàn)行政策法律為保護(hù)婦女權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)保障,。

“在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中明確婦女作為承包方共有人,，是實(shí)現(xiàn)男女平等的土地承包經(jīng)營權(quán)的有效途徑，為保障婦女土地權(quán)益提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù),?！睏铥愓f。

2017年年初,，中共中央,、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，提出在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的過程中,，要切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益,。

王曉莉認(rèn)為,，完善現(xiàn)行法律所作出的努力，一是強(qiáng)調(diào)社會(huì)性別視角,，二是增強(qiáng)可操作性,，具體體現(xiàn)在對(duì)婦女群體內(nèi)部差異性的區(qū)分、土地權(quán)益受侵害類型劃分以及加強(qiáng)行政和司法干預(yù)等方面,。

推動(dòng)?jì)D女參與農(nóng)村基層民主管理是保障農(nóng)村婦女權(quán)益的重要方面,。

1998年11月4日，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》通過,，并于當(dāng)日實(shí)施,。2010年10月頒布實(shí)施修訂后的村民委員會(huì)組織法，第6條規(guī)定村民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員,，第23條規(guī)定婦女應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的1/3以上,。

2013年民政部發(fā)布了《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》，也明確提出候選人當(dāng)中應(yīng)有適當(dāng)?shù)膵D女名額,，沒有產(chǎn)生婦女候選人的以得票最多的婦女為候選人,。

國務(wù)院頒布實(shí)施的《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》中明確提出，到2020年村委會(huì)成員中女性比例達(dá)到30%以上,，村委會(huì)主任中女性比例達(dá)到10%以上,。

“這標(biāo)志著，農(nóng)村婦女參政‘配額制’正式啟動(dòng),，推動(dòng)了婦女參與農(nóng)村基層民主管理,。”王曉莉說,。

在這些政策措施的保障下,，近年來，一大批優(yōu)秀農(nóng)村女性在參與基層民主管理中發(fā)揮了重要作用,。