新華社發(fā)
□ 本報記者 周韻曦 劉霞
十二屆全國人大常委會將立法法修改列入立法計劃,，是對中國特色社會主義法律體系的進一步補充和完善,，而男女平等是我國憲法確立的重要原則,。為了從立法源頭推進依法治國和男女平等基本國策,，人大代表紛紛建言獻策，建議立法法修正案草案增加男女平等有關內(nèi)容,，將性別意識納入立法全過程,。
貫徹男女平等基本國策應注重頂層設計
在全國人大代表李秋看來，我國男女平等工作目前開展得很好,?！皬姆缮险f，出臺了很多有益于婦女兒童的政策法規(guī),；從立法層面說,，比如準備出臺的反家庭暴力法就是對婦女兒童的一個保護；從政策層面上說,，比如國家實施的配額制,，對人大代表、政協(xié)委員及干部隊伍中要求的女性構成比例等,，這些都是對男女平等基本國策的踐行,。”
但她也看到,，“確實還存在一些不足：男女出生性別比失衡問題,、留守婦女、兒童的安全及權益受侵害事件等等” ,，她說,， “這些都需要我們在頂層設計的同時，加大對這些群體的關照,?！?/p>
全國人大代表、福建省婦聯(lián)主席吳洪芹同樣認為,，“現(xiàn)實中還存在一些法律政策執(zhí)行不到位現(xiàn)象，婦女受歧視,、兒童權利被忽視等現(xiàn)象也時有發(fā)生,，由法律上的男女平等到事實上的男女平等還有很長的路要走?！?/p>
男女平等問題的本質(zhì)是權利問題,。吳洪芹指出，現(xiàn)實中由于一些法律政策未能充分考慮男女兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益，導致婦女在事實上受到不同程度的侵害,，更有村規(guī)民約“理所當然”地侵害農(nóng)村婦女合法權益,，影響了社會公平正義和廣大婦女積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮,。
如2013年社會救助法（草案）規(guī)定：由戶主或其他家庭成員經(jīng)戶主同意申請最低生活保障,。“這一規(guī)定看似中立,，但由于在現(xiàn)實生活中戶主往往是男性,，這類規(guī)定可能會強化男性對社會救助資源的控制和享用，不利于促進性別平等與家庭和諧,，有悖男女平等的憲法原則,。”吳洪芹指出,。
從源頭上保障婦女權益必要且可行
全國人大代表,、安徽省婦聯(lián)副主席高莉認為，男女平等是憲法賦予公民的基本權利,，實現(xiàn)男女平等是黨的十八大重申的基本國策,，作為專門規(guī)范立法行為的法律，草案應當貫徹落實男女平等這一基本國策,，并在具體條文中體現(xiàn)男女平等原則,。
“我國是承諾把社會性別意識納入社會發(fā)展和決策主流的首批49個國家之一。新頒布的《中國婦女發(fā)展綱要（2011~2020）》特別強調(diào)‘加強對法規(guī)政策的性別平等審查’,?！备呃虻莱隽⒎ǚㄖ畜w現(xiàn)男女平等原則的必要性。
吳洪芹注意到,，草案的一個重要亮點就是在程序上增加了法律案通過前評估,、法律清理、制定配套法律和立法后評估等方面的規(guī)定,，“這對于提高立法質(zhì)量,，增強法律的可執(zhí)行性具有重要意義?！?/p>
為此她建議,，在國家層面建立法律政策性別平等評估機制，將性別平等評估機制作為立法評估的重要內(nèi)容納入立法評估全過程,，使之程序化,、制度化、規(guī)范化,，即在法律案制定,、實施和評估全過程中體現(xiàn)性別平等意識,，科學考量法律政策的實施對男女兩性產(chǎn)生的不同影響，從源頭上預防和減少損害婦女兒童合法權益的情況,，保障男女平等的憲法原則和基本國策真正落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域,。
目前，在全國婦聯(lián)積極推動和指導下,，一些省區(qū)市已經(jīng)探索建立了法律政策性別平等咨詢評估機制,，用社會性別視角對即將出臺的法規(guī)進行專門評估、提出意見,，并將其確立為法規(guī)制定過程中的必經(jīng)環(huán)節(jié),，取得了良好效果。
實踐證明,，開展法律政策性別平等咨詢評估從源頭上保障婦女權益,，不僅是必要的，而且是可行的,。但地方機制不能對國家層面的政策法律進行評估,。因此，“應當在國家層面將法律政策性別平等評估機制作為科學立法,、民主立法的題中之意貫穿于立法和司法的全過程,。”吳洪芹說,。
建立性別平等評估咨詢機制要科學民主
對于如何在立法源頭建立性別平等評估咨詢機制,，吳洪芹給出了四點建議：一是建立國家層面的法律政策性別平等評估咨詢機構。成立法律政策性別平等評估咨詢委員會,；二是明確法律政策評估咨詢的重點,，關注并促進將社會性別平等納入決策主流；三是確定法律政策評估范圍,，將性別平等理念納入法律政策制定和實施的全過程,，納入政府重大項目和規(guī)劃編制實施的全過程；四是建立法律政策評估程序,，重點抓好四個環(huán)節(jié),，即立項—起草—審核—后評估；抓好五個步驟,，即接受委托—收集研判信息—論證評估—提出建議意見—給予反饋答復,，推動性別平等評估工作有序開展。
“中國在立法上對婦女兒童是非常重視的,?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任闞珂在接受記者采訪時表示，立法是要取得人民利益的最大公約數(shù),，既要科學立法,、反映客觀規(guī)律，還要民主立法,，聽各方意見,。“現(xiàn)在全國人大代表當中,，多數(shù)是男性,，少數(shù)是女性，但全國人大通過了婦女權益保障法,，這說明大家都認可要保護婦女的權益,。”因此他強調(diào),，“人大是反映人民群眾意見的,，人大也是代表婦女的?！?/p>
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