在這場改革中,，政府部門既是推動者,，又是被改革對象,，改革中的“主客同體”現象使其陷入了尷尬的境地,。

有專家分析,，各類利益的維護也讓這場史上最大規(guī)模的改革舉步維艱,。政府的特定利益,，事業(yè)單位的獨立利益,，社會公眾對公共服務提出的要求以及改革的個人得失,，使得改革的動力在各類利益維護之間互相抵消,，無法形成廣泛的社會基礎。

由此看來,，分類改革定下的5年目標并不算長,。

在5年目標之下，根據《意見》,，事業(yè)單位被劃分為三類：“參照公務員 類”,，即承擔政府職能 的事業(yè)單位劃入政府序列；“自收自支”類,，即從事生產經營活動的事業(yè)單位將被推向市場,；“財政補貼 ”類即公益性事業(yè)單位，將從人事管理 ,、收入分配,、社會保險、財稅政策和機構編制等方面推進,，采取“管辦分離”等辦法完善治理結構,。

“這三個類別，其實是按照社會功能來劃分的,。說白了,，事業(yè)單位分類改革，就是將承擔行政職能 的變?yōu)樾姓C構,；將從事生產經營活動的轉為企業(yè),，推向市場；保留從事公益服務的事業(yè)單位,。這種改革可以形象地概括為‘甩掉兩頭,、留下中間(中堅)’”國家行政學院教授宋世明說。