【維護(hù)大多數(shù)人利益,，是市場的順應(yīng)市場,，該政府的不避職責(zé)，歸社會的強(qiáng)化合作,，這是出租車新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展的正路】
自從國內(nèi)多家互聯(lián)網(wǎng)叫車平臺推出各種專車服務(wù)以來,，贊成與反對的辯論就從未停息。但至少在一點(diǎn)上爭論各方是有共識的：“專車”的出現(xiàn)是一條鯰魚,，必將攪動出租車行業(yè)的變革,。
這種“鯰魚效應(yīng)”已經(jīng)顯現(xiàn)。10月10日,，交通運(yùn)輸部公布了兩份“征求意見稿”,，意在通過深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范,。兩份征求意見稿,，使“專車合法化”的靴子終于落地，回應(yīng)了人們期待已久的改革命題,。這將是世界上第一個認(rèn)可專車,、規(guī)范專車的法規(guī)，在許多市場化國家明令禁止專車的環(huán)境下,，我們在國家層面予以認(rèn)可,，體現(xiàn)了政府對創(chuàng)新的鼓勵和包容,，從中也可感受到，監(jiān)管部門助推出租車新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展方面的改革思路,。
應(yīng)該說,，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車在全世界都是一個新生事物，政府如何監(jiān)管一直爭議不斷,；傳統(tǒng)出租車行業(yè)的發(fā)展,，也是諸多大城市共同面臨的老難題。交通部起草的這兩份文件,，歷時9個多月,、召開30余次會議，征求了多方意見并借鑒了國外經(jīng)驗(yàn),。但正如論者指出的,，各國或堵或疏的舉措，往往是“順了姑心失嫂意”,，很難做到各方皆大歡喜,。因此，有人對這些文件內(nèi)容產(chǎn)生疑慮,，也是預(yù)料中的,。專車的準(zhǔn)入門檻是否過高，一些條文是否在保護(hù)落后業(yè)態(tài)……在征求意見的過程中,，如果這些疑慮是誤解,，相關(guān)部門需要像文件起草時一樣，耐心誠懇地給予回復(fù),；如果有的問題確實(shí)存在,，則需通過進(jìn)一步細(xì)化予以調(diào)整。
到今天,，新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展的改革方向,，已經(jīng)成為上上下下的共識,。關(guān)鍵在于,，如何融合發(fā)展？
可以說,，出租車的新舊業(yè)態(tài)就像奔馳在同一車道上的兩輛賽車,，交通部兩份文件提出融合發(fā)展思路，并對網(wǎng)約專車“提高出行效率,、便捷群眾出行”的作用給予肯定,，是想把二者從混戰(zhàn)拼殺的單賽道，融合發(fā)展到有序互補(bǔ)的多賽道,，實(shí)現(xiàn)兩者并軌同行,、美美與共,。這其中的難度，不言自明,，考驗(yàn)的是政府“調(diào)和鼎鼐”的現(xiàn)代化治理水平,。能不能推進(jìn)這種融合，關(guān)鍵在于能否把握好兩個平衡,。
首先是平衡發(fā)展權(quán)利,。任何事物都是相對的，新舊業(yè)態(tài)絕非“你死我活”,，必須對二者的發(fā)展留出空間,、做出設(shè)計(jì)、給出路徑,，不能在改革中激化矛盾,、制造新的沖突。傳統(tǒng)出租車行業(yè)積弊甚重,，這次深化改革如能像方案設(shè)計(jì)的那樣厘清發(fā)展定位,，克服經(jīng)營權(quán)、價(jià)格,、承包費(fèi)等多年為人詬病的“頑癥”,，無疑是給出租車從業(yè)者松綁的一大歷史進(jìn)步。同時,，網(wǎng)約專車也需要有個“說法”,，對其監(jiān)管規(guī)則、責(zé)任義務(wù)進(jìn)行明確界定,，既給予應(yīng)有的管理,，也留出發(fā)展的空間。這種空間,，必須是切實(shí)能夠兌現(xiàn)的,，不能“看起來很美”卻“障礙萬千重”，否則就會如輿情擔(dān)憂的那樣,，成為絆倒專車的“致死繩索”,。
其次是平衡多方利益。改革就是利益的重新調(diào)整,，必須兼顧各方利益訴求,，既不能“拉偏架”幫出租滅了專車，也不能活了專車,、死了出租,。叫車軟件優(yōu)步在歐洲擴(kuò)張之時，就曾引來出租車司機(jī)抗議,。新舊業(yè)態(tài)如何此長彼長,，而不是此消彼長,，需要錯位競爭、相互補(bǔ)充,，全局考量,。改革方案應(yīng)盡力體現(xiàn)這種政策引導(dǎo)，使二者在差異化經(jīng)營上各美其美,，成為城市客運(yùn)系統(tǒng)中的并蒂蓮,。
“給地方充分的自主權(quán)和政策空間”“不搞‘一刀切’”“各地根據(jù)本地實(shí)際情況，自行確定具體車輛標(biāo)準(zhǔn),、營運(yùn)年限和車輛標(biāo)識”……交通部文件中的這些表述,，留出了“中央定方向、地方做試點(diǎn)”的空間,，也表明了改革的復(fù)雜性,。如何堅(jiān)守改革為了人民的根本立場，在頂層設(shè)計(jì)中貫徹鼓勵創(chuàng)新,、規(guī)范市場,、保護(hù)乘客的理念，同時順應(yīng)簡政放權(quán)的時代潮流,，對一些可能被權(quán)力濫用的條文,，作出約束性解釋和限制條款，避免出現(xiàn)新的壟斷和壁壘,，都需要各地在實(shí)踐中不斷探索和修正,。
越是處在改革深水區(qū)，越要充分把握其中的復(fù)雜性和艱巨性,，在改革系統(tǒng)性和方法論上形成共識,，在共同解決問題中求取最大公約數(shù)。為了大多數(shù)人的利益,，是市場的順應(yīng)市場,，該政府的不避職責(zé)，歸社會的強(qiáng)化合作,，這才是出租車新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展的正路,。 |
專車監(jiān)管也是深化改革風(fēng)向標(biāo)2015-10-12 07:15 
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